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在全市“十三五”科技创新规划编制暨项目申报工作座谈会上的讲话
作者:邹红    领导讲话来源:临沧市科技局    点击数:     更新时间:2015/8/18

在全市“十三五”科技创新规划编制

暨项目申报工作座谈会上的讲话

市科技局党组书记、局长  邹 红

2015年8月11日

同志们,大家上午好!

今年7月9日,省科技厅在大理州组织召开了“十三五”科技创新规划编制州(市)片区座谈会议,省厅赵志武副厅长出席会议并作了重要讲话;省厅有关处(室),玉溪、保山、丽江、临沧、楚雄、大理、德宏、怒江、迪庆等9个州(市)科技局主要领导及负责规划工作的科室负责人参加了会议。会上,州(市)科技局负责人分别就本地区“十三五”科技创新规划编制工作情况以及编制工作中面临的困难和问题进行了讨论交流,对全省的“十三五”科技创新规划提出了意见和建议。赵志武副厅长的讲话从三个方面对全省“十三五”科技创新规划编制工作作了全面安排部署,省科技发展研究院陈庆云研究员就“十三五”科技创新规划编制工作总体框架思路及进展情况作了介绍;会议的召开对科学编制好省级和地方的“十三五”科技创新规划具有很强的指导意义。下面,就做好临沧市十三五”科技创新规划编制工作和今年后五个月工作讲四点意见:

    一、立足现实,准确把握“十三五”时期发展环境的新变化和发展阶段的新特征 

 十二五以来,随着全球经济增长方式的深刻变化,创新正成为经济社会发展的“第一驱动力”和区域之间竞争发展的关键。面对新一轮科技革命和产业变革加速突破的新机遇,党的十八大提出实施创新驱动发展战略十八届三中全会作出了全面深化科技体制改革的重大部署,省委、省政府相继出台了《中共云南省委 云南省人民政府关于实施建设创新型云南行动计划(2013-2017年) 的决定》、《中共云南省委 云南省人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见》、《云南省人民政府关于加快科研项目和资金管理的实施意见》、《云南省加快科技服务业实施方案》市委、市政府出台《关于实施创新驱动发展战略加快创新型临沧建设的意见》党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府作出的这一系列关于实施创新驱动发展战略的重大决策部署,对科技工作提出了更新、更高的要求,是新时期我们做好“十三五”科技创新规划的重要基础。当前,我国经济社会发展已经从前期高速经济增长进入了中高速增长的新阶段,步入“新常态”。“新常态”的实质就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段,进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段,其特征是中高速、优结构、新动力、多挑战。 以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新常态将是“十三五”时期经济发展的主要特征。 在新常态下,中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,更加注重市场在资源配置中起决定性作用,更加注重激发市场的内在动力和活力,更加注重发挥科技创新对产业发展的驱动作用更加注重培养、用好、吸引各类人才,促进人才合理流动、优化配置这预示着“十三五”期间,科技创新成为驱动经济可持续发展的重要引擎,也意味着经济发展动力将主要来源于科技创新和结构调整在这种新常态下,建设完善创新制度和环境,实现创新资源的合理配置,激发创新主体活力,已成为推进经济社会发展的客观要求。十三五”科技创新规划作为国民经济发展规划的重要组成部分,既要面向经济社会发展总体规划,更要走在经济社会发展规划的前面既要充分体现创新驱动、转型升级、提质增效,找准突破新路径,提出发展新举措,又要深入分析,认真研究,充分认识和把握好“新常态”下的新趋势、新特征、新动力,牢牢把握科技工作在经济工作的主动权。

科学谋划好“十三五”科技创新规划编制工作,必须立足于当前、立足于现实,深刻认识国内外发展环境的新变化,自觉把握经济社会发展新的阶段性特征。在“十三五”这个特殊的时期、发展的关键阶段,深刻把握科技工作面临的新机遇、科学应对各种挑战,有利于我们提出科学的发展思路、发展目标和发展任务,提高科技创新规划编制的针对性和前瞻性。在机遇面前,我们同样面临挑战。在新形势下,全科技创新发展仍面临诸多问题和挑战,主要表现在:科技投入不足,科技基础条件薄弱;科技宏观管理的体制机制不健全;企业技术创新主体地位没有真正确立,创新活力不足,创新能力不强;加强科技对外交流与合作及推进产学研结合相对滞后科技公共服务平台和区域科技创新体系不完善高端创新平台不多;高新技术产业和战略性新兴产业发展乏力,技术支撑力不强;科技人才特别是高素质、高水平的创新人才和创新团队短缺;科技成果转化应用水平不高科技创新对经济建设和社会发展的支撑作用没有得到充分显现等。要解决和破除这些问题和障碍,我们必须进一步深化科技体制机制改革,以体制机制创新推动科技创新,破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱,推动科技和经济社会发展深度融合。面对新形势、新要求,“十三五”科技创新规划站在更高的层面,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,主动引领经济发展新常态,以深入实施创新驱动发展战略为主线,以深化科技体制改革为动力,大力推进以科技创新为核心的全面创新,加快形成大众创业万众创新的局面,全面完成规划纲要任务部署,为实现全面建成小康社会和进入创新型国家行列目标提供强大科技支撑。

新常态、新形势下,建设更加科学化、民主化、市场化的创新管理体系是深化科技体制改革的主要方向。科技管理部门需要审视自身的职能、组织、管理机制与方式,率先以更加开放、更加先进、更加有效的方式担当这场创新管理变革的先驱者和示范者。 

二、突出重点,准确把握国家和省“十三五”科技创新规划总体思路

从国家和省层面看,“十三五”科技创新规划在思路上有了新的变化,更加突出前瞻性、战略性、针对性、系统性和操作性,更加注重战略与战术、省里与国家、长远与当前、系统性与操作性。

    1、规划名称的变化。将“科技发展规划”改为“科技创新规划”,使规划既包括“十三五”科技创新和科技体制改革的重点任务和政策,又涵盖了主要部门、重点行业、重点区域的科技创新工作,充分体现大科技大创新大合作的思想。

2、规划内容上的变化。更加注重规划的指导性。科技行政管理部门不再具体管理计划项目,要把主要精力放到发展战略研究和规划编制上来,使规划真正成为体现政府战略意图,规范财政科技投入,引导社会创新创业的重要政策措施更加注重规划的针对性从内容上看,规划由科技创新任务类规划、创新环境建设类规划和区域创新示范类规划组成。从资金安排方式上看,规划将“拨款”改为“投资”,发挥中央财政资金引导作用,撬动地方、企业和社会资本共同推进产业化创新。更加注重规划的操作性要求规划的编制和组织实施机制要尽力而为、量力而行,科学论证规划的主要目标和任务,要维护规划的严肃性、权威性,重大工程、重大项目原则上必须列入规划。四是更加注重规划的战略性。要求科技规划在更大范围内汇集各方智慧,共同深化规划前期研究,共同凝练提出重大技术方向和重点科技任务,共同开展规划文本起草,使规划充分体现战略意图和各方诉求。

因此,在编制“十三五”科技创新规划中,我们一定要把握以下几点:

要主动适应和引领新常态,加快科技重大专项实施,同时在面向未来发展的重点领域,凝练一批对国家战略任务、经济社会发展、以及各个方面发展有重大促进和带动作用的重大科技项目和重大工程,以全面增强科技创新的支撑引领作用。 

要进一步深入落实全面深化改革的要求,把重大科技改革措施落到实处,扎实推进科技体制改革,以改革促创新,以创新促发强化企业在技术创新中的主体地位,促进科技与经济深度融合。

要顺应大众创业、万众创新的新形势,加强创新的政策环境建设,引导区域创新,积极营造开放合作、良性互动的氛围和土壤,使科技发展战略部署从“小局”到“大局”转变,科技创新依托力量从“小众”到“大众”转变,科技资源配置从“小投入”到“大投入”转变;把推动“大众创业、万众创新”作为经济发展的新引擎,推动经济的转型发展

    四要紧扣国家和省委、省政府出台的一系列关于实施创新驱动发展战略的措施和政策,习总书记在考察云南时,提出 “三个定位”(努力将云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心),国家加快实施“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设、新一轮西部大开发、长江经济带建设等国家以及临沧经济社会发展需求,加大对基础性、公益性、战略性、前瞻性和共性关键技术研究的部署,以科技创新为核心带动产品创新、管理创新和商业模式创新,全面增强对国家重大战略和经济社会发展的支撑引领作用

    五要坚持开门编规划,加大调研力度,充分听取各方意见,跳出部门抓创新,跳出区域抓创新,跳出科技抓创新,充分体现大科技大创新大合作的思想。

    三、明确任务,迅速启动临沧市“十三五”科技创新规划编制工作

    按照市委、市政府的统一部署,市科技局自去年8正式启动全市“十三五”科技创新规划编制工作以来,截止目前,已完成了《临沧市“十二五”科技发展规划执行情况报告》、《临沧市生物药业发展“十二五”规划执行情况报告》和《临沧市“十三五”国家可持续发展实验区建设及可持续发展能力提升对策研究》重大课题报告;初步提出了《临沧市“十三五”科技创新规划编制基本框架》和《临沧市“十三五”科技创新规划重大项目》,制定了《《临沧市“十三五”科技创新规划编制工作方案》。(《基本框架》仅供参考《方案》明确了规划编制的指导思想、编制原则、工作任务、组织机构、进度安排、运作机制和责任分工,对“十三五”科技创新规划编制工作作了具体的安排和要求,请大家认真按照《方案》的部署迅速启动规划编制工作,认真抓好各项任务的推进落实。

    一要统一思想,齐心协力,全力做好规划编制工作。此次规划编制工作面临的问题多、要求高、涉及面广、责任重大,希望各县(区)科技局、工业商务和科技信息化局及局属各科(室)所(站)要进一步统一思想,提高认识,明确任务,以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神,切实按照规划编制工作方案的任务分工和时间要求,加强相关工作调研和沟通对接,结合实际全面分析总结相关领域(专题)“十二五”取得的成绩和经验,研究提出“十三五”发展思路和目标、重点任务和重大项目,克期完成规划编制相关任务。也请各县(区)科技局、工业商务和科技信息化局要结合地方实际,迅速启动本县(区)科技创新规划编制工作,确保规划编制内容的相互对应、上下对接。

    二要立足地方实际,突出特色,科学编制好规划。科学谋划“十三五”发展,必须立足于临沧市情和各县(区)情结合产业转型,把握科技需求突出优势特色,紧扣惠及民生着眼发展需要顺应人民期盼,认真研究提出一批对区域经济、社会发展和结构调整全局带动性强的重大科技工程,对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著、解决突出矛盾、推动科技体制改革有力的重大科技政策和重大科技项目,为实现创新驱动发展提供提供支撑。

三要深刻领会文件精神,切实抓好贯彻落实。加强对中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于实施创新驱动发展战略和深化科技体制改革重要文件的学习,深刻领会文件精神,并结合临沧和各县(区)实际,加快研究提出相应的配套政策措施,切实把国家、省、市有关加强科技创新的重大决策部署落实到本地区的“十三五”科技创新规划中。

    四要深入调查研究,实事求是编制好规划。要按照国家、省、市的部署要求,本着实事求是、尽力而为、量力而行的原则,通过深入调查研究,认真组织开展“十二五”规划成果凝练和总结,以及规划目标、指标和主要任务的执行情况评估,全面总结经验和成绩,找准存在问题和差距。要准确预判“十三五”科技工作面临的形势,会同相关部门科学研究编制科技创新规划。

    五要加强沟通衔接,协同推进规划编制工作。要加强省、市、县(区)三级科技管理部门的沟通衔接,共同研究提出纳入全省、全市和各县(区)“十三五”科技创新规划的重大科技项目、科技工程科技政策,确保规划编制科学合理、符合实际,更具指导性、针对性和可操作性

    四、狠抓落实,确保全面完成年度工作目标任务

今年1—7月,围绕市委、市政府和省科技厅安排部署的重点工作及市局年初既定的各项目标任务,通过市、县科技部门的共同努力,各项工作有序推进并取得了一定成绩。出台《临沧市科技创新人才及团队培养实施办法》和《临沧市科学技术奖励办法》;举行了由云南双江勐库茶叶有限责任公司与中国农业科学院茶叶研究所联合建设的“江用文专家工作站”挂牌启动仪式,隆重召开了“云南省红茶产业技术创新战略联盟成立大会暨工作会议”;截止7月底,共组织向国家科技部和省科技厅申报各类科技计划项目(含认定)93项,已通过评审预计可获得立项支持55项,今年项目中,生物药业项目取得突破,有四个项目通过专家评审,两个项目通过了厅长办公会。知识产权工作有新进展,目前,永德县已超额完成任务,沧源、镇康申请量有新突破;地震灾后挂钩包保联系点民房恢复重建工程全面完成;“三严三实”专题教育活动按要求有序推进总体来说,上半年的工作是有成效的,但离市委市政府要求和年初既定目标任务相比仍有很大差距,争取上级资金全年预计完成50%左右。工作中还存在很多问题:一是深入基层和企业开展项目调研的力度减弱,项目储备不足。二是工作创新力度不够,担当精神不足,责任意识不强,任务落实不力。三是部分工作滞后,一些重点工作推进缓慢,工作中推拖现象较为严重,实际工作没有按任务安排和时间进度如期推进。四是县(区)之间、局属科(室)所(站)之间工作推进也不平衡,有的县(区)对做好科技工作主动性不足,责任意识不强。因此,各县(区)科技局、工业商务和科技信息化局,局属各科(室)所(站)要认真分析研究后五个月工作,进一步认清形势、集中精力、增强信心、明确任务、攻坚克难,确保圆满完成全年各项工作目标任务。

    一是抓好项目的争取和调研,争取更多项目进入省上计划盘子。今年只剩下5个月时间,而我们向上争取的资金只完成20%左右,离市委、市政府下达的任务差距较大。因此,我们要下大力气积极向上争取项目,一方面要继续加强与省厅各处室的衔接汇报;另一方面要认真做好项目调研储备工作;按照省上要求,明年的项目要在今年9月份以前入库,如果做不到这点,明年的项目就没有了。希望各县(区)高度重视,一个企业一个企业进行挖掘。组织策划申报争取一批国家和省级重大科技项目,以项目为载体加快推进全市产业发展转型升级

二是抓好“十三五”科技创新规划编制工作。十三五”科技创新规划编制工作是今年的一项重要工作,各县(区)科技局、工业商务和科技信息化局以及市科技局各科室、所站要高度重视,克期完成。

继续抓好建设创新型云南行动计划年度目标任务的落实。今年的时间已经过半,但目前我市在创新型试点企业的申报、专利申请和全社会研究与试验发展(R&D)经费支出等方面离省政府下达的年度目标任务差距较大,因此,市、县(区)科技管理部门要高度重视,逐级分解任务,狠抓工作落实,确保圆满完成各项考核指标。

四是继续抓好科技创新平台建设工作。在继续引导重点骨干企业申报认定高新技术企业、创新型试点企业、科技小巨人企业科技型中小企业、产业技术创新联盟、院士专家工作站、工程技术研究中心、农业科技示范园、农产品深加工科技型企业、优质种业基地和科技型农村经济合作组织的同时,下半年要重点抓好滇红产业园区申报国家或省级农业科技园区和临沧工业园区申报云南省高新技术特色产业化基地建设的组织推进工作。

五是继续抓好科技惠民、科技兴边富民工程和科技人员服务三区工程等项目的组织实施。要严格按照项目任务书要求,强化项目资金的全程监管推进目标任务的落实,充分发挥科技改善民生、促进社会和谐发展的支撑和引领作用。

六是继续抓好专利申请、科技成果推荐评审、众创空间的组织申报、创新人才和创新团队的组织推荐及科技宣传普及等工作,推动各项工作取得新的突破。

七是继续抓好挂钩服务重点企业和重点项目及科技扶贫等工作,确保圆满完成市委政府安排部署的中心工作任务。

八是继续抓好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。要按照市委的统一部署,按时间阶段扎实开展好“三个专题”的学习研讨活动,为高质量召开专题民主生活会和组织生活会奠定基础,做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进,两手抓、两促进、两不误。

    同志们,今年后五个月工作依然繁重,需要我们加快推进的工作任务仍然很多。希望大家能够上下一心、团结一致,坚持年初既定目标任务不动摇,把困难考虑得再充分一些,把重点工作布置得再周密一些,把工作措施制定得再具体一些,把工作任务落实得再扎实一些,为圆满完成全年各项目标任务而努力!

领导讲话录入:戴红卫    责任编辑:戴红卫 
 
 

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