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中共临沧市委 临沧市人民政府关于实施创新驱动发展战略加快创新型临沧建设的意见
作者:市委、市…    政策法规来源:综合科    点击数:     更新时间:2016/1/14
   

 

中 共 临 沧 市 委 文 件

 

临发〔201423

 

中共临沧市委  临沧市人民政府

关于实施创新驱动发展战略加快创新型

临沧建设的意见

 

2014529日)

 

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会关于实施创新驱动发展战略和深化科技体制改革重大战略部署,认真落实《中共云南省委 云南省人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见》(云发〔20138号)和《中共云南省委 云南省人民政府关于实施建设创新型云南行动计划(2013—2017年)的决定》(云发﹝20139号),全面实施创新驱动发展战略,加快推进创新型临沧建设,促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展,努力实现构筑生态高地、成就大美临沧目标,特提出如下意见。

一、重大意义

改革开放以来,科技在推动临沧经济社会发展中发挥了重要的支撑引领作用,但是长期形成的粗放型发展方式尚未得到根本转变,科技基础条件薄弱,企业创新能力不强,高新技术产业和战略性新兴产业发展乏力,科技进步对经济增长的贡献率仍然较低。临沧要实现经济社会创新发展、转型发展、跨越发展,最根本的是要加快转变经济发展方式,最核心的是要大幅提高自主创新能力。只有坚持创新驱动,才能建立健全产学研协同创新机制,有效整合创新资源,全面推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新,提升临沧科技创新能力和综合竞争力。只有坚持创新驱动,才能增强临沧经济发展的内生动力,促进区位优势、资源优势和生态优势向经济优势、发展优势转化,实现经济转型升级,打造临沧经济升级版。只有坚持创新驱动,才能加快实施生态立市,绿色崛起发展战略,推进临沧国家可持续发展实验区建设,实现经济发展与生态环境保护内在统一,促进人口、资源、环境和经济社会的全面协调可持续发展。

二、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持生态立市,绿色崛起发展战略,以构筑生态高地、成就大美临沧为目标,紧紧围绕一产发展生态化、庄园化,二产发展绿色化、园区化,三产发展特色化、高端化的发展思路和“10大产业、10大园区、10大基础设施发展重点,全力打好县域经济、园区经济、民营经济三大战役,深入实施创新驱动发展战略,把科技创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以改革为动力,以创新谋发展,充分激发全社会创新活力,夯实创新基础,优化创新环境,培育创新人才,促进成果转化,壮大创新产业,全面提升经济发展质量和综合竞争力,推进临沧国家可持续发展实验区建设,加快经济的转型升级和可持续发展。

(二)工作原则

坚持政府引导与企业创新主体相结合,充分发挥政府主导科技创新发展的职责,更加突出企业技术创新主体作用。坚持体制机制创新与技术创新相结合,以制度创新促进科技创新,加快技术创新体系建设,扩大科技交流与合作。坚持重点突破与整体推进相结合,重点突破制约当前经济社会发展的关键技术,加强对创新驱动发展的统筹规划和管理,全面推进创新驱动发展战略的实施。

(三)发展目标

2017年,以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系基本形成,科技
支撑引领经济社会发展作用显著增强,
临沧国家可持续发展实验区建设取得显著成效,科技进
步对经济
增长的贡献率达55%。到2020年,科技进步综合水平步入全省中等行列。

三、主要任务

围绕生态立市,绿色崛起发展战略,以加快临沧国家可持续发展实验区建设为载体,着力推进森林生态体系建设、水土保持及生态治理修复、民族文化保护与发展、山区综合开发与保护示范、低碳与循环经济示范、创新型临沧建设、边疆民族地区兴边富民等重点,进一步深化科技体制改革,建立健全科技创新体制和产学研协同创新机制,激发全社会创新创造活力,推动科技创新与经济发展深度融合,提升区域创新能力和可持续发展能力,大力发展生态经济、绿色经济、循环经济、低碳经济,把临沧国家可持续发展实验区建设成为生态环境优美、民族文化繁荣、经济快速发展、城乡共同富裕、社会和谐稳定、具有边疆民族特色和示范引领作用的先进示范区,加快建成天地人高度和谐的大美临沧。重点实施六大科技工程。

(一)实施重大科技攻关工程

围绕产业结构调整和提升产业发展质量,以获得自主知识产权为核心,加强产学研协同创新,积极发展装备制造、清洁能源、新材料、农林产品加工业、轻纺工业,推进产业集约集群集聚发展。支持种植业、养殖业和生物药业新品种选育和配套技术攻关,加快高新技术和先进适用技术在制糖、制茶及核桃、咖啡、澳洲坚果、生物药业等生产加工领域的引进消化吸收再创新。支持重点矿产企业、新材料加工企业不断提升矿产冶炼技术及资源综合利用水平,推动锗、硅、高岭土行业等新材料的精深加工和产业化。加大生物质能开发及产业化关键技术研发力度,推进生物质能、风能、太阳能等清洁能源、低碳能源的综合利用。支持绿色建筑技术的推广应用,培育和发展绿色建筑产业。支持各园区开展低碳技术的研究和引进推广,打造绿色低碳示范园。到2017年,突破关键性技术50项以上,累计申请专利700件以上。

(二)实施新产品开发工程

围绕高原特色农业、高新技术产业和战略性新兴产业等领域,以改造提升传统支柱产业和重点企业核心竞争力为目标,打造一批对地方经济和社会发展有重大影响的名优产品。引导和支持企业研究开发蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、澳洲坚果、木竹、烤烟、橡胶、生物药业及林下经济、畜牧、水产等高原特色农产品,打造专、精、特、深、优名优品牌。重点支持高纯锗、锗元器件及高纯硅、晶体硅光伏组件、玻纤高岭土等新能源、新材料中高端产品研发,提升企业和产品的影响力和竞争力。到2017年,开发新产品100个以上。

(三)实施重大科技成果转化工程

围绕10大产业、10大园区建设,以加快现代农业示范区、产业园、农业庄园和绿色工业园区建设为载体,以重大科技成果引进示范推广为目标,建立健全科技成果示范推广服务体系和转化基地,加快构建研发、中试、示范、推广、产业化完整链条。引进和支持科技企业孵化器、技术转移服务机构等科技创新创业服务机构进驻各园区发展。引进和支持产业发展关联度高、带动性强的重大科技成果入临转化,提升科技成果转化效率。到2017年,推动30项重大科技成果转化和产业化,带动相关企业实现新增销售收入30亿元以上。

(四)实施科技创新平台建设工程

围绕传统支柱产业、优势特色产业和战略性新兴产业发展需求,鼓励和支持科技型企业、科研院所、高等院校以各种形式建立技术研发机构和产业技术创新战略联盟,构建技术创新联合体和产学研结合的有效平台。引导银行、保险、证券、投资公司和律师、会计师事务所等机构搭建科技创新融资服务平台,推进金融资本、创业资本与科技成果的有效对接。到2017年,国家高新技术企业达10户以上,市级以上企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心(工程实验室)达25个以上,创新型(试点)企业达50户以上,农产品深加工科技型企业达40户以上,科技型中小企业达200户以上。

(五)实施科技人才培引工程

积极营造青年科技人才健康成长的良好环境,建立完善加强科技创新创业人才队伍建设的长效机制和激励机制,培养和引进一批高层次科技人才、创新创业人才及团队。加强地方科技创新人才的培养提高,鼓励高学历、高素质人才领办、创办、联办技术研发机构和科技型企业。到2017年,引进高端科技人才10名以上,培养和引进市级以上学术技术带头人和技术创新人才100名以上,建立科技创新团队5个以上,院士专家工作站 和博士后科研流动站、科研工作站5个以上。

(六)实施科技惠民工程

围绕临沧国家可持续发展实验区和森林临沧建设,以实现全民共享科技成果为目标,在人口与健康、环境保护与生态建设、资源开发与综合利用、公共安全与防灾减灾等社会发展领域,实施一批重大科技惠民项目。支持民族医药、远程医疗和重大疾病诊疗等技术转化和应用示范。支持生态治理与修复、生产生活废弃物处理及综合利用、新能源利用、节能环保、食品安全、防灾减灾、重大突发事件应急等技术、成果转化和应用示范。到2017年,公民具备基本科学素质的比例达3.36%以上,累计建设30个优质种业基地、50个农业科技示范园。

四、扶持政策

(一)支持创新平台建设。对拥有自主知识产权、创新能力强、符合我市产业技术发展方向,到临沧落户的市外科技创新型企业,经认定每户一次性给予20万元资金补助。对新获得认定的国家级、省级产业技术创新战略联盟试点的牵头单位,每个一次性给予20万元、10万元工作经费补助。对新获得认定的国家高新技术企业和国家、省级创新型企业,每户一次性给予20万元资金补助。对新获得省级有关部门批准建立的院士专家工作站和博士后科研流动站、科研工作站,每个一次性给予20万元、10万元资金补助。对新获得认定的国家、省、市企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心(工程实验室),每个一次性给予20万元、10万元、5万元资金补助。对新获得认定的省级农产品深加工科技型企业、优质种业基地、农业科技示范园,每个一次性给予5万元资金补助。

(二)支持创新能力建设。调整和完善市级科技计划体系,设立重大科技攻关、重点新产品开发、重大科技成果转化、科技惠民和专利转化等专项计划。每年从市级创新驱动发展战略专项资金中安排100万元设立专利事业发展专项资金,支持优势特色产业和战略性新兴产业核心技术专利的转化和专利申请补助。对新获得省级专利技术成果转化项目补助的科技型企业,每项给予10万元配套经费补助。对申请并经国家知识产权局受理的专利给予相应补助。

(三)加强科技创新人才培引。经评审入选市级科技创新人才培养的,每人一次性给予5万元培养资金。入选市级科技创新团队的,每个一次性给予20万元科技项目经费补助。对入选云南省中青年学术和技术带头人后备人才、云南省技术创新人才培养对象和云南省创新团队、高层次科技人才(团队)创业项目支持的科技创新人才和单位,按上级支持经费的50%比例给予配套支持。对高层次科技人才及团队到临沧创办或联办科技型企业的,优先安排科研课题(项目),经组织专家论证后给予20万元科研启动经费。对带着成果转化项目到临沧落户的高端人才,经认定每人一次性给予50万元安家费,同时在医疗保健、子女就学、配偶安置等方面给予优惠。

五、保障措施

(一)加强组织领导

调整充实临沧市科教工作领导小组,加强建设创新型临沧的组织领导,形成党委领导、政府负责、部门协调、上下联动的创新驱动发展工作格局。市直各部门要高度重视科技创新工作,加强部门之间、行业之间的协调配合,确保重点工作任务和相关指标的完成。继续实施市人民政府对各县(区)人民政府落实建设创新型云南行动计划年度目标责任制。各县(区)要结合实际,制定具体的组织实施方案,全面推进创新型临沧建设。

(二)深化科技体制改革

强化企业技术创新主体地位,充分发挥科研院所和高等院校生力军作用,加快建立企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新体系,促进科技与经济紧密结合。建立健全科技成果转化机制、科技金融结合机制和科技风险投资机制,搭建科技成果开发、示范、应用和推广公共服务平台。完善科技创新人才发展机制、科技对外交流合作机制和科技宏观管理体制机制,推进创新驱动发展战略实施。

(三)增加科技投入

严格执行国家和省现行创新驱动发展扶持政策,增加市县(区)财政科技投入,建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、各类资本广泛参与的多元化科技投入体系。科技、农业、林业、工信、发改、财政等部门要加大科技资源配置和整合力度,充分整合利用好工业发展、民营经济发展、高原特色农业发展、临沧国家可持续发展实验区建设等财政专项资金,形成工作合力,推进协同创新。2014年起,市级财政每年预算安排1000万元的创新驱动发展战略专项资金,支持科技创新与发展,并逐年加大投入。积极引导企业增加科技投入,力争企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重达70%以上,高新技术企业、创新型企业的研发投入占主营业务收入的3%以上,科技型中小企业研发投入占主营业务收入的1%以上。引导和鼓励金融机构综合利用知识产权抵押贷款、买方信贷、卖方信贷、融资租赁、担保、保险、质押等方式进行股权投资或创业投资,扩大科技企业信贷投放。鼓励科技招商,吸引社会资金投入创新发展。

(四)强化督查考核

加强科技政策落实、科技投入、科技计划项目实施及其经费管理使用情况的监督检查。市委督查室、市政府督查室和科教工作领导小组办公室要做好日常指导、协调和督促工作。对重大科技攻关项目和成果转化项目,实行一季一分析、半年一汇报、一年一考核,及时研究解决科技创新工程实施过程中出现的新情况新问题,全面推进各项创新工作目标任务的落实。

(五)优化创新环境

加强对实施创新驱动发展战略重大意义的宣传教育,增强全社会创新意识。大力弘扬严谨求实、勇于创新的科学精神,不断丰富创新文化内涵,营造崇尚创新、宽容失败的良好社会氛围,使全社会的创新热情竞相迸发、创新人才脱颖而出、创新效益充分显现。

政策法规录入:吴晋玉    责任编辑:吴晋玉 
 
 

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