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临沧市2007-2009年边疆解“五难”(学科技难)惠民工程实施成效显著
作者:办公室    文献信息来源:临沧市科技局    点击数:     更新时间:2009/12/22

2007年以来,按照省委省政府实施云南边疆解“五难”惠民工程和省科技厅实施云南边疆解“五难”(学科技难)惠民工程的总体部署和要求,临沧市各级科技部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,结合实际,遵循“分类指导、重点突破”的工作方针,坚持“整体规划、分步实施、整合资源、整村推进、综合配套、惠及群众”的原则,围绕“六个一”目标,抢抓机遇,突出重点,攻坚克难,采取有力措施,在耿马、沧源和镇康三个边境县实施了云南边疆解“五难”(学科技难)惠民工程。工程实施三年来,对有效解决边疆学科技难问题,促进农民增收、推进新农村建设和维护社会稳定发挥了积极的作用。现将我市2007年-2009年边疆解“五难”(学科技难)惠民工程实施情况报告如下:

 一、工程概况及布局

 临沧市地处云南省西南边陲,西南与缅甸交界,国土面积2.4万平方公里,辖临翔、凤庆、云县、永德、镇康和双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县8个县(区)77个乡镇925村委会(社区),2008年总人口238.2万人,少数民族占总人口的40.1%,完成生产总值56.9亿元,财政收入15.5亿元,农民人均纯收入2363元。实施工程建设的沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县和镇康县与缅甸接壤,国境线长290.8公里。三个边境县辖26个乡镇251个村委会(社区),其中:沧源县辖10个乡()93个村委会(社区)、耿马辖9个乡()1个华侨农场,85个村民委员会(社区)、镇康辖7个乡(镇)73个村民委员会(社区)。居住着汉、傣、佤、彝、德昂、布朗、拉祜等23种民族,2008年总人口62.97万人,其中农业人口51.25万人,少数民族人口34.9万人。三年工程建设的总体目标是到2009年,通过项目示范带动,大规模开展农民技术培训、建设一批农民学科技阵地、培育壮大一批特色优势产业、推广一批重大农业先进实用技术、建设一批科技示范村、科技示范户、建成一批农村经济合作组织、培育一批乡土人才和新型劳动者,使耿马、镇康和沧源三个边疆县农村群众“学科技难”问题得到基本解决,全面提高边疆群众科技素养及接受应用先进实用技术的能力和水平,促进边疆经济社会又好又快发展。

二、工程实施情况

一是培养新型农民。我市始终坚持经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来的战略方针,认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》,立足农民生产生活技术需求,采取各种形式大规模开展农民技术培训,着力培育新型农民。据统计,三年来在三个边境县采取集中培训、以会代训、项目培训和一事一训等多种方式,大力开展了以畜牧、粮食、甘蔗、茶叶、泡核桃和橡胶、薯类作物科学种养及农产品加工等为主要内容的农村先进实用技术培训7251场(次),培训成年农民466500人(次),发放技术资料26万余份,放映科教电影和科普录像70场(次)。其中:沧源县培训1224场(次)112542人(次)、耿马县培训2252场(次)162774人(次)、镇康培训3625场(次)161184人次。通过全方位大规模开展技术培训,广大农村群众的科技意识和素质进一步得到提高。如镇康县的科技培训工作,在县委、政府的高度重视下,科技局牵头,全县各级协同配合,整合资源全方位开展技术培训,其中勐堆乡还制定了党员、干部科技知识考试过关制度,在全县掀起了干部群众学科技用科技的热潮。

二是选派科技特派员。为进一步探索加强新时期科技服务的新机制,切实把科技、资本和管理等现代生产要素植入农村,加快科技成果转化,为破解“三农”问题提供有效技术依托,2007年以来我市以实施云南省边疆解“五难”(学科技难)惠民工程为契机,在耿马、沧源和镇康三个边境县均开展科技特派员选派工作。分别从市、县两级科研推广单位和龙头企业中选派121名政治思想好,熟悉农业农村工作,志愿与农民群众共同创业,具有专业技术职务任职资格,有一定的科技服务经验和实际工作能力的市县级科技特派员。其中市级选派51名、耿马选派19名、沧源选派26名、镇康选派25名。广大科技特派员按照边疆解“五难”(学科技难)惠民工程“六个一”目标要求,结合单位职能和个人技术专长,深入项目建设区田间地头、进村入户,广泛开展各类技术咨询、培训和现场指导服务,涌现出一批优秀的特派员,深受农民群众的好评。如市林业局的李富华特派员充分发挥自己特长,除做好派驻乡技术服务工作外,还深入全市八县(区)就全市发展600万亩核桃全面开展优质泡核桃栽培管理技术指导,共培训263000人次。镇康县科技局选派的科技特派员马文荣结合忙丙乡产业发展需要,组织开展甘蔗、泡核桃、茶叶、水稻、玉米、蔬菜、膏桐种植管理和科学养殖技术培训28场次1352人(次);配合糖业公司引进粤糖93159、粤糖00236、新台糖、云大01-47等甘蔗高产高糖品种,扶持41户科技示范户进行种植示范225亩,带动发展3712亩;发展泡核桃种植示范20户,示范面积216亩,带动全乡泡核桃种植23108亩;发展养殖示范5户,带动生猪养殖10户;培养9名村级科技辅导员;配合乡村抓好村级科技活动室配套建设,为当地农民群众学习科技创造条件,由于成绩突出,被国家科技部评为“2008年全国优秀科技特派员”。耿马自治县蔗糖产业办高级农艺师李斌祥,在被选派到贺派乡芒抗村担任科技特派员的同时,还承担了耿马糖厂榨区的甘蔗高产栽培技术指导、全县甘蔗生产“11”工程的科技培训和部分新农村建设技术培训工作,他本着“实际、实用、实效”的原则,重点培养了一批村级科技辅导员、通过多种形式的技术指导,把甘蔗高产高糖栽培技术及时送到了广大蔗农手中,开展各种技术培训404600多人次,发放培训材料1500余份,帮助芒抗村村委会建立甘蔗产业协会,建立了甘蔗科技示范户30户,引进优良品种,累计完成甘蔗丰产栽培样板2766亩,辐射带动周边群众标准化种植甘蔗2000多亩,其中样板田蔗平均单产在7吨以上,比一般的单产提高了3吨多,起到了较好的示范效果,通过指导农户种植菠萝和西瓜获得较好经济收益。

三是选拔培养村级科技辅导员。结合健全完善农村科技服务体系,以行政建制村为单位,选拔247名有一定文化基础、有接受科技知识能力、有学用科技热情,对群众有帮教作用的农民作为村级科技辅导员培养对象,完成村级科技辅导员培训6400人(次),并对他们实施了建档管理。其中:耿马选拔培养83名,沧源选拔培养93名,镇康选拔培养71名。目前,村级科技辅导员已成为当地农村科学种、养大户和农业技术服务能手,对当地群众学用科技,发挥了很好的示范作用,辅导和带动当地一大批农民走上依靠科技共同致富的道路。如沧源县勐省镇和平村科技辅导员田军,认真履行职责,善于运用科学技术,热心帮助群众,在自已得到实惠的同时,帮助群众共同发展,共协助科技特派员开展甘蔗、水稻、养猪技术培训16810人(次),亲自培训甘蔗中耕管理技术和农药安全喷施7165人(次)。2007年全家经济总收入达40000元,人均纯收入8000元,2008年仅种植甘蔗收入26400元,养猪收入12000元,并带动一大批农民走上科技致富道路;沧源县班老乡下班老村佤族科技辅导员王光明积极学习党在农村的各项政策和科技文化知识,利用佤语给村民传播科技知识,积极协助村委会、华建集团和县级科技特派员开展橡胶和科学养猪技术培训4370人(次),同时依托本村优势开展橡胶种植和养猪科技示范,家庭收入不断增加,2008年养猪收入达9000元,经济总收入达35000元,比2007年的28000元,增7000元,人均纯收入1930元比2007年增200元。在自已得到实惠的同时,带动下班老村40户农民种橡胶560亩。在他的示范和带动下,该村呈现出农民群众求进思富的多了,痴恋迷信的少了,相信科学的多了,陈规恶习少了,新人新事多了的新景象。

四是建成农村科技活动室。按照“合力攻坚,资源共建共享”的原则,与组织、文化等部门密切合作,共建成和完善科技活动室247个,其中市科技局与三县共建文化室5个,耿马建设完善83个,沧源93个,镇康71个。一批农村科技活动室的建成,为广大农民群众提供了必要的学习科技文化知识场所。如沧源县坝卡村建有一个40平方米的集科技文化室、党员电教室、妇女之家、万村书库为“一室多用”的多功能科技活动室,有电视机3台、DVD1台、VCD2台、电脑2台、钢制书架6个(3组)、钢制电视机柜1台、桌子3张、椅子50把、图书820902991册、光盘72071565张。村民们可以利用农闲时间来到这里阅览图书,还可以上网查阅一些农民致富实用技术等,科技文化室建成以来,每天晚上,都有群众咨询、查阅相关科技信息。

五是建成优势特色产业示范基地。结合当地自然条件,扶持建立了科技示范户2912户,建成甘蔗、茶叶、泡核桃和木薯、烤烟、蔬菜及香蕉、橡胶等产业示范基地19680亩,带动面上发展1631233万亩。其中:耿马县共建立科技示范户1264户,建设示范基地7465亩,辐射带动面上发展51576.6亩;沧源县建立科技示范户930户,建设示范基地4050亩,带动发展优势特色产业16300亩,带动发展养猪100户,科学养猪6000多头。镇康县建立科技示范户1264户,建设示范基地7465亩,辐射带动面上发展51576.6亩。通过建设产业示范基地和科技示范户,带动了传统支柱产业的改造提升以及新兴产业的培育。如耿马县孟定镇把香蕉确定为孟定镇新兴产业来培育,建成罕洪村香蕉科技示范村,共扶持113户科技示范户,建立1023亩香蕉示范基地,辐射带动周边种植香蕉10756亩,目前孟定镇香蕉种植面积已达6.19万亩,通过基地示范,获得了较好的经济效益,以实实在在的成效让农民看到发展香蕉的前景,有效地调动了全镇农户种植香蕉的积极性,香蕉种植业迅速发展。如罕宏村香蕉种植面积已达4500亩,占耕地总面积的90%,总产量达13500吨,产值达2700万元,占全村农业总产值的82%,自种植香蕉后,至少有10户农民年纯收入超10万元,有20多户农民的年纯收入达5-10万元,半数以上农户年纯收入达3-5万元,全村人均年纯收入达3270多元,农民在短短3年内富裕起来,种植香蕉成为了当地农民脱贫致富的一条主要门道。芒畔组示范户尚岩荣家,种植香蕉15亩,产量40多吨,收入达10万多元;那赛组示范户俄亮家,种植香蕉9亩,收入达8万多元。

六是成立农村经济合作组织。结合新农村建设,在工程区建立39个产业技术协会,着力加大每个乡(镇)一个农村经济合作组织的培育力度,充分发挥其桥梁和纽带作用,传播科学思想,普及科技知识,加快科学技术普及应用。如镇康县南伞镇南伞村蔬菜种植协会,一是以“协会+农户+服务”的模式建立了一个蔬菜专家综合诊所,一个放心蔬菜经营区;二是普及蔬菜种植技术知识,使协会会员掌握新的蔬菜种植和病虫防治技术,提高了蔬菜种植管理水平;三是积极引进蔬菜反季节、名、特、优新品种,进行种植示范和推广;四是组织会员经常对周边市场进行考察调研,掌握蔬菜市场的供求状况,及时向会员提供产、供、销市场动态信息,并加强对外联系,拓展产品的销售市场,解决了种植户卖菜难的实际问题。五是开展技术培训10场次,受训860人次,提高会员种植水平。目前协会已发展会员304户,带动农户200户,种植面积发展到813亩,亩收入6300元,总收入达512.2万元,实现亩增收2100元,目前蔬菜产业已成为带动城镇及周边经济发展的主导产业。耿马县贺派乡2007年正式成立了全县首家沼气协会,2008年成立了全县首家专业协会党支部。全乡现有沼气1728口、会员1500人、技术员23人、技术顾问3人。协会在沼气服务体系上进行探索实践,创造了一个“物业化”的运作管理模式,技术指导实行免费服务,配件供应、维修实行微利经营,经营收入用于支付服务人员工资和协会发展。通过积极开展各项技术服务,在保持协会自身活力的同时,积极推进全乡解“学科技难”项目的实施,走出了一条“猪—沼—蔗”、“猪—沼—桑”、“猪—沼—渔”的综合利用之路,极大地改善了农村生态环境,为农民节约了能源和化肥、农药的投入,增加了收入,综合效益显著提升,同时拉动全乡开工建设芒抗养殖小区、者卖养牛小区、回外养牛基地,目前全乡大牲畜存栏3699头,生猪存栏12113头。该协会已成为全县农村沼气建设的典范。

三、工程实施成效显著

通过工程的实施,农民科技文化素质明显提升,基本实现户均一名掌握1-2门实用技术的科技明白人的目标;提升了三个边境县粮食、茶叶、甘蔗、橡胶和畜牧等传统产业,培育了泡核桃、香蕉和薯类、烤烟等特色产业,有力地促进了当地经济社会的发展。耿马县2008年共完成生产总值23亿元,实现财政收入1.4亿元,20072009农民人均纯收入分别达2238.4元、2585.58元、3000元(预计),比上年分别增33%、16%、16%;沧源县2008年共完成生产总值10.015亿元,实现财政收入8445万元,20072009农民人均纯收入分别达1678元、1998元、2300元(预计),比上年分别增33.2%、19.1%、15.12%;镇康县2008年共完成生产总值11.8亿元,实现财政收入1.18亿元,20072009农民人均纯收入分别达1705元、1993元、2291元(预计),比上年分别增35.3%、16.9%、15%。

四、主要做法和经验

边疆解“五难”(学科技难)惠民工程是一项庞大的系统工程,我市通过三年的努力,取得了明显的成效,切实解决了一批农民生产生活中的技术难题,农村群众科技素质和接受应用先进实用技术的能力与水平得到进一步提高,加快了农业和农村经济科技进步,调整优化了产业结构,进一步提高了农业综合生产能力,对边疆民族欠发达地区新农村建设、农民增收和社会稳定发挥了应有的积极的作用,我们的主要做法和体会是:

(一)及时贯彻落实全省会议精神

为尽快启动并卓有成效的实施好我市边境三县解“学科技难”惠民工程,我市工程实施突出一个“早”字,在2007412日的全市科技工作会,就及时传达学习了410日省委召开的“云南边疆解‘五难’惠民工程”会议及省科技厅龙江厅长《认真贯彻落实动员大会精神,扎实推进云南边疆“学科技难”问题的解决》的讲话精神,结合实际,对耿马、镇康和沧源三个边疆县解“学科技难”惠民工程工作进行全面的安排部署。200783日我市又召开专题工作会议,在传达省科技厅德宏会议精神的基础上,对我市扎实实施好边疆解“五难”(学科技难)惠民工程进行全面部署,市委常委、副市长马寅生到会作重要讲话。20082009年,市科技局根据工程实施进展情况曾3次召开专题会议,适时对工程情况进行总结,强化指导。特别是在工程实施进入攻坚阶段,200962425日,在耿马县召开了现场会,对全面完成工程任务进行具体研究和部署。市科技局每年还与耿马、沧源和镇康三个县签订了工作目标责任书,并举行签字仪式。通过认真贯彻省会精神和专项工作部署,全市各级科技管理部门和广大科技干部进一步统一了思想,提高了认识,明确了工作的目标任务和重点,增强了工作的紧迫感和责任感。

(二)制定工作方案

为提早启动并找准我市解“学科技难”惠民工程工作的切入点,有针对性地开展工作,我局每年都抽调精干力量组成调研组,由局领导带队,深入实施解“学科技难”惠民工程的耿马、镇康、沧源3个边境县开展专项调研,与地方党委、政府和相关部门共同研究解“学科技难”的具体措施和办法,科学制定出了《临沧市科技局实施“云南边疆解‘五难’(学科技难)惠民工程”方案》和年度实施计划,实施解“学科技难”的三个边境县亦结合各自实际制定了相应实施方案。

(三)加强组织领导

为了加强对该项工程的组织领导,临沧市成立了由市委常委、市人民政府副市长任组长,相关部门主要领导为成员的领导小组,下发了《中共临沧市委办公室、临沧市人民政府办公室关于成立临沧市边疆解“五难”惠民工程领导小组的通知》(临办发〔200758号)文件。市科技局成立了由党组书记、局长任组长,局相关科室、所、站负责人及三个实施解“学科技难”边疆县科技局长为成员的领导小组,下发了《市科技局关于成立临沧市边疆解“五难”(学科技难)惠民工程领导小组的通知》(临科发〔200724号)文件。实施解“学科技难”的耿马、镇康、沧源3个边疆县也相应成立了解“学科技难”领导小组。由此,为我市全面实施边疆解“五难”(学科技难)惠民工程提供了有力的组织保证。

(四)实施“项目拉动”工程

为加大我市三个边疆县实施解“学科技难”的项目支撑力度,市科技局将工程纳入争取省科技厅项目支持,并列为市级计划给予重点支持。三年来在三县实施了省科技富民强县,州(市)党政一把手科技工程,公民科学素质提升工程、非公有制经济发展专项、非公有制经济暨中小企业发展专项资金(技术创新)专项、科普专项计划等21项省级科技计划项目,得到科技经费支持达1045万元,其中,共得到省科技厅解“学科技难”项目经费支持达555万元(2007181万元、2008190万元、2009184万元)。通过项目拉动,较好地发挥了科技计划项目的导向整合作用,有力地推动了我市三个边疆县解“学科技难”惠民工程的实施。

(五)制定政策措施,强化责任落实

按“六个一”目标要求,结合实际,我市因地制宜制定出台一系列政策措施和办法,先后制定下发《关于认真抓好临沧市边疆解“五难”(学科技难)惠民工程的通知》、《关于切实推进临沧市边疆解“五难”(学科技难)惠民工程的实施意见》、《关于选派边疆解“五难”(学科技难)惠民工程科技特派员的通知》、《关于做好选派边疆解“五难”(学科技难)科技特派员的通知》、《关于做好村级科技辅导员培养工作的通知》、《关于组织开展好边疆解“五难”(学科技难)甘蔗科技培训的通知》、《关于开展“进村入户送科技活动”的通知》等文件,强化各项工作的责任落实,确保了年度目标任务的完成。

(六)全面加强监管工作

为切实抓好解“学科技难”惠民工程并取得实效,达到预期目标,我市高度重视工程实施质量的督促检查。工程实施以来,先后多次组织检查小组分赴实施点进行督查并指导帮助工作,发现问题及时处理解决。由于强化工程全程监管,我市解“学科技难”惠民工程进展顺利,基本上达到预期目标。市局对工作开展得好的县给予表彰奖励,其中镇康县科技局获考核一等奖,耿马和沧源县科技局获二等奖。

(七)加强宣传,营造良好氛围

为进一步提高实施工程的社会影响力和科技工作的显示度,营造良好舆论氛围,我市把实施云南边疆解“五难”(学科技难)惠民工程宣传工作作为推动工程实施的有效手段,充分利用广播、电视、报刊和网络等各种宣传媒体对边疆解“学科技难”惠民工程进行广泛宣传。先后在《云南科技管理》宣传6篇、在省市县科技厅网站宣传20篇,在广播、电视台宣传报导40余次,在《云南科技报》、《临沧日报》和《临沧科技》等各类报刊发表宣传文章25篇,制作科技简报20期。特别是2009年是三年实施云南边疆解“五难”(学科技难)惠民工程的最后一年,为及时总结和展示我市实施云南边疆解“五难”(学科技难)惠民工程工作的主要做法、经验、取得的成效,市科技局成立云南边疆解“五难”(学科技难)惠民工程宣传工作领导小组,制定了《临沧市“云南边疆解‘五难’(学科技难)惠民工程”宣传方案》,与《云南日报》、《云南科技报》报社和省科技厅宣教中心合作,分期刊登工程宣专版文章,并制作宣传专题片。

 (八)落实配套经费

市科技局在市级财政困难的情况下,千方百计筹措配套资金,三年来共配套专项经费90万元。同时在市级科技计划项目中对边三县给予倾斜支持,共支持项目9项,扶持经费18万元。

通过总结边疆解“五难”(学科技难)惠民工程三年的工作,我们有以下几点体会:一是提高认识是实施好工程的工作基础;二是领导重视,机构健全是实施好工程的前提条件;三是统筹考虑,科学规划是实施好工程的重要保证;四建立健全科技服务体系是实施好工程的技术支撑;五是增加投入是实施好工程的有力保障;六是创新机制整合资源是实施好工程的强大动力。

 

                                        【责编  何绍华】

文献信息录入:戴红卫    责任编辑:戴红卫 
 
 

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