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对投资软环境建设的思考
作者:罗恒彦    文献信息来源:临沧市发展研究中心    点击数:     更新时间:2009/12/22

环境是物质文明和精神文明建设的综合体现,是一个地区整体形象的代表。营造良好的环境,既是创业的基础条件,也是社会经济持续发展的客观需要。在政策优势和硬环境逐渐趋平的今天,谁能营造更好的投资软环境,谁就能赢得发展的主动权。当前临沧市正进入一个新的历史发展时期,挑战和机遇并存,面临的各种困难和竞争更加严峻和激烈。研究投资软环境建设在我们这样一个欠发达的地区尤为显得重要和迫切。

一、从准确定位中认识投资软环境建设的重要性和必要性。

临沧是集“少边山”为一体的经济社会欠发达地区,典型的二元经济结构注定了生产力和综合经济实力的落后,经济发展的任务还相当艰巨,光凭我们自己勤拼苦干,仅仅依靠国家投资来推动当地经济已越来越不现实,必须借助外力,通过招商引资来增强经济发展的活力,通过项目建设来促进经济的快速发展。从东南沿海发达地区的经验看,实行对外开放,加强招商引资是实现经济发展的有效途径,是我们实现超常规、跨越式、可持续发展的必然选择。它的最大功能就是能有效解决区域经济发展资金的困难,来加快工业化进程、加快城镇化建设、推进农业产业化,直至建成小康社会。然而,招商引资工作又是一项具有综合性、长期性、系统性的工程,有其自身的发展规律,必须理性地把握和对待。既不能好高骛远,不切实际,又不能知难而退,无所作为。硬环境是经济发展的基础,如果没有好的发展平台和项目入驻的载体,势必影响招商引资的进度,制约经济发展的速度。而软环境却是经济发展的关键,归纳地说,软环境建设就是思想观念、政策措施、管理服务和勤政廉明的环境建设。

软环境建设是一项成本低、收效大,而难度高的开发投入,其建设的内容是投资开发相关的政策、政务、法制、文化和教育等人文环境。建设的目标主要是改善和优化现有的人文环境条件,使其达到对投资者富有吸引力,并愿意在此长期投资的效果。相对于基础设施和自然生态等硬环境建设而言,软环境建设所需资金微乎其微。由于我市受传统封闭落后的观念和计划体制影响较深,因此要改变投资软环境的难度是比较大的,软环境的改善不可能一蹴而就,需要各级政府部门把软环境建设提上日程,摆上重要位置,与硬环境建设配套进行,同步推进。事实上,抓软环境建设就是抓关键,就是抓机遇,就是抓发展,就是解放和发展生产力。

二、投资软环境建设中存在的主要问题

通过多年发展经济的实践,全市上下对加快发展招商引资已基本上形成共识,在推动发展环境建设方面,结合临沧的实际,采取了一系列措施,取得了一定的成效。但从总体看,我们的软环境建设还不容乐观,存在的问题还比较突出。

(一)交通、城建等基础设施硬环境建设仍然滞后,影响和制约着投资软环境的进一步推进

我市交通、城建、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会基础设施整体滞后于发达地区,并且差距还在继续拉大,缺乏投资竞争力,招商引资难度很大。主要表现为:一是骨干型基础设施还不完善,制约了资源开发进程,如交通设施存在“两低、两差、两不足”的突出问题。“两低”:路网密度低、通达水平低;“两差”:道路等级差、外出条件差;“两不足”:建设资金不足和自身发展能力不足。二是农村基础设施条件落后,水、电、路、通信等基础条件差,许多偏远的山村至今还未通路、人畜饮水困难,公共服务水平低。三是投资和运行体制落后,基础设施建设的市场化程度低,项目运营体制企业化程度不高。

(二)招商引资责任意识还不够强,工作方法陈旧,成效不明显

一些部门在招商引资工作中,没有很好的发挥自身优势,不能创新工作方法,拓展招商渠道,造成招商引资质量不高,成效不够显示。同时,少数人对招商引资认识不到位,招商信心不足。

(三)政务、法制等投资软环境尚须进一步优化

从投资软环境上看,无论是政务环境还是法制环境、诚信环境等仍需进一步优化。在招商引资、经济发展、企业生成的过程中,存在“两头热、中间冷”的中梗阻现象。即:上面领导重视关心,下面民营企业、个体工商户积极踊跃,而在中间环节的部门不温不火,推委拖拉,僵化扭曲招商引资服务承诺和相关政策规定。

(四)招商引资政策不完善不配套,严重滞后,难以操作

过去制定了招商引资政策,在土地、税收等多方面有优惠,但随着整个经济社会的发展,许多政策已经过时,过去承诺的事项无法兑现,现实出现的问题难以解决。例如土地问题、环保问题、税费问题、安检问题等等,受国家宏观政策调整的限制,谁也不敢去碰“高压线”,导致我们承诺的优惠政策难以兑现。因此亟待重新修订完善现行的招商引资政策。

(五)舆论氛围不够浓厚

一是社会舆论的辐射功能没有得到应有发展,电视、报纸、电台等新闻媒介对社会舆论的软环境功能没有进行强有力的整合,发挥社会舆论的导向作用还不明显。二是投资者的舆论效应没有得到积极重视。一个地方软环境优劣、投资者最有发言权和说服力、但由于我们的软环境不能让投资者满意,又没有让投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道,因而投资者难以担当正面的“宣传员”。

(六)招商引资项目缺乏且深度不够

在近几年的招商引资过程中,各县虽通过收集、编制了一批招商项目,有的县还建立了项目库,但由于经费、人才、技术的因素,项目的编制工作缺乏力度,项目更新进展缓慢。有的深度不够,不成熟,且项目内容涉及的产业结构单一,对发展优势产业的支撑力明显不够。导致项目引不起客商的注意,难以推介、成功率低。

(七)招商方式单一,可持续发展能力弱

由于我们对招商引资的门槛设置得不好,市场准入制度不完善,引进的多为不可再生资源型开发以及商贸、房地产开发项目。这些项目资源综合利用率较低,环境污染较严重,是一些夕阳型产业,追求短期效益较明显。虽然对调整地方产业结构,推动经济社会发展起了一定的作用,但从长远看,缺乏可持续发展。

(八)资源整合不力,浪费严重

近几年来,我市招商重点主要是资源开发型招商,最为突出的是矿产资源。由于全市没有统一的管理,资源整合不力,开矿企业点多面广,技术含量不高,资源深加工能力有限,浪费现象普遍存在。

(九)外来投资企业自身也存在问题

有极少数外来投资企业,以老大自居,把自己当成贫困地区的救世主,傲视一切,对主动上门服务的部门不理睬,应该办理的证照没有主动去办。没有土地证、安全许可证、环保评估报告、采矿证等。这就说明有些企业法制观念淡薄,规范经营、依法经营的意识还不够强。

三、进一步优化投资软环境的几点建议

(一)继续加大交通、城建、水利等基础设施建设力度、营造良好的投资硬环境,为优化投资软环境打基础

一要突出交通建设。要把交通建设放在更加突出的位置,率先发展。要建设纵贯临沧、内连昆明、外达仰光、通往印度洋的昆孟大通道,建设连接相邻州、市的横向道路,形成通畅的向外公路网络。争取国家和省的支持,及早启动昆孟大通道羊头岩至孟定段、323线普洱永平到临沧段的高等级公路建设;加快沿边公路、“通达通畅”工程及进村入户硬板路建设,为临沧交通建设有大发展、大变化打下坚实的基础。二要改善水利设施。积极争取上级支持,做好病险水库除险加固、防洪治理和国际界河治理、县城供水等为重点的水利基础设施建设,加快各县城、集镇水厂建设;要创新融资机制,突破配套资金不足的瓶颈制约,加快水库建设步伐;加强配套沟渠、管网建设,不断提高现有水利设施的使用效益;加快在建重点水源工程、基本农田建设和人畜饮水工程、“五小水利”工程进度,切实改善群众生产、生活用水条件,力争全市的水利基础设施有较大的改善。三要进一步提高城市规划、建设和管理水平。对重点城镇的规划进一步提升和完善,超前谋划城乡一体化发展格局。要以建设国家级园林城市和天蓝地绿、山清水秀、景美民富为目标,按照因地制宜、突出特色、提升品位、功能配套的工作思路,加速建设以临沧城为中心,其他县城为重点,孟定清水河、南伞、沧源口岸对外窗口,沿交通主轴线乡镇为节点的三级城镇网络体系。地县城卫星村、乡镇、中心村、农村集贸市场村、重点工程移民村建设,做到规划超前,管理科学,宜于生产、生活。四要以城镇基础设施建设、商贸、信息、文化体育设施和以廉租房、经济适用住房建设为重点,启动建设一批与人民生产生活密切相关的市政工程,提高城市公共服务水平;要加强城市绿化工作,丰富城市的绿色内涵,加大过境河道、城市小区、街道环境综合整治力度,加快垃圾处理、污水处理、城区改造为重点的城市基础设施建设,让人民群众在良好的城镇环境中生产生活。要以城乡统一的户籍管理制度改革为契机,不断增加城市人口。实现2010年城镇化率提高到30%以上的目标。五要进一步建设和完善信息、能源等工程建设。

(二)进一步加强领导、提高认识

一是要统一思想,提高认识。各级各部门要深刻认识保护环境就是解放生产力,改善环境就是发展生产力,营造环境就是创造生产力的观念,切实把优化环境工作作为大事抓在手,放上重要位置。二是要加强领导,实行“一把手”工程。加大对优化招商引资环境工作的组织协调力度,完善组织领导机构和制度,进一步形成主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓,其他领导配合抓的良好局面。三是要认真研究和制定配套措施和实施细则,各部门、单位领导都要认真研究、客观分析,针对本单位的实际情况,对优化和改善环境工作做出全面有效的部署,并进一步狠抓落实。

(三)进一步优化政务环境

大力实施“阳光政务”,提高行政过程的透明度。推进服务理念、服务方式和服务手段的全面创新,对外来各类投资者、创业者提供平等优质服务。依法依规最大限度地还权于企业。一要加快清理现有审批事项,规范审批程度,简化审批手续。实行一个窗口受理、一张收费目录、一份材料清单的“一站式”办理工作程序,简化项目前期审批;实行行政公示与服务承诺制,对服务事项做出明确承诺;实行审批限制工作时,在规定的时限之内完成工作,违反规定者追究当事人和直接领导者的责任。二要进一步放宽投资领域。除国家明令禁止的行业和项目外,都要鼓励外来资本在临沧市投资。对外来资本不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模,所有竞争性领域和对外开放的领域,都对外来资本开放;放宽投资方式,投资者在临沧市内的投资方式,经营地域不受限制;放宽投资审批,凡符合临沧市投资导向,投资项目除按国家有关规定外,全部实行项目备案制。优先安排外来投资所需用地。除房地产开发用地外,生产性企业征用土地,一律采取一事一议的办法。三要规范收费行为。全面清理各种收费项目,对保留的各种收费,实行收费许可证和缴费登记卡制度。有关部门向生产经营单位收费时,必须出示收费许可证并认真填写缴费登记卡,对不出示收费许可证和不填写缴费登记卡的单位和个人,企业有权拒交有关收费。行政机关对其职责范围内的事务,一律不得授权或委托其下属企事业单位和任何中介服务机构以提供有偿服务的方式向外来投资企业收费。任何单位和个人不得强行向非公有制投资企业拉赞助、收取储蓄金、推销商品或借会议、检查、评比、培训等名义收取不合理费用,更不得利用职权向企业索要财物。

(四)进一步优化法制环境

执纪执法部门要为非公有制经济发展提供公正高效便捷的法制环境,依法保护各类经济主体的合法权益。加大对扰乱企业生产秩序行为的打击力度,加快涉企矛盾纠纷的协调处理,大力整治企业周边环境,营造和谐的企业发展创业环境。维护企业的声誉和影响,决不允许查办一起案子,搞跨一个企业。一要实行治安承诺制。要切实为外来投资企业及投资者提供司法保障。加大对企业周边环境的整治力度,作出治安承诺。对向外来投资企业敲诈勒索、强买强卖、干扰施工和正常生产经营活动的违法犯罪分子,要依法从严从重从快打击,为外来投资者创造安全稳定的社会治安环境。二要实行投诉举报制。要认真受理外来投资企业投诉举报事项,凡被投诉属实者,要对被投诉的单位负责人和当事人给予纪律处分或免职处理。是垂直管理部门的,建议其上级主管部门按上述规定处理。三要实行行风评议制和督查问效制。要定期不定期邀请投资者,征求对执法、管理部门及政策落实等方面的意见和建议,要将评议结果通过媒体公布,要对外来投资政策和项目落实情况进行跟踪督查问效,及时查处违规违纪案件。

(五)进一步优化用人环境

一要积极为外来投资企业提供人事人才服务,鼓励各类人才到外来投资企业就业。二要加快外资经济的人才培养积极引导各类专业人才发挥专长,干出实效。三要加强外来投资企业单位管理人员、专业技术人员队伍建设,适当放宽申报条件,及时申报、推荐符合条件的专业技术人员参加职称资格评定。在评选有突出贡献的优秀人才、劳动模范、先进工作者,推荐享受政府津贴,及专业技术职称资格评定工作中,外来投资企业的管理人员、技术工人与本地企业一视同仁。

(六)进一步优化融资环境

一要加大信贷支持力度。引导和鼓励各金融机构扩大为外来投资企业服务的范围,改进对外来投资企业的资信评估制度,对符合条件的企业发放信用贷款。鼓励金融机构开办融资租赁、公司理财和财产托管等业务。逐步建立外来投资企业信用担保基金并不断扩大其规模。二要拓宽直接融资渠道。为外来投资企业利用资本市场创造条件。规范和发展产权交易市场,推动各类资本的流动和重组。鼓励外来资本以股权融资、项目融资等方式筹集资金。建立健全创业投资机制,支持中小投资公司的发展。三要建立融资担保机构,成立为外来投资企业贷款担保的机构,对市场前景好,经济效益高,还贷有保障的项目和企业给予信贷担保,积极支持有上市条件的外来投资企业实行股份制改造和股票上市,加大协调服务力度,帮助企业解决上市过程中的系列问题。

(七)进一步优化服务环境

一要对新的外来投资企业,从工商登记、产品试制、人才培训、市场策划、技术开发、形象设计、营销管理等方面,实施创业服务。提供公共性、公益性服务。二要建立信息服务体系。整合分散在各部门的信息,建立面向全社会的信息发布制度,设立外来投资企业信息网,逐步开发建立企业信息服务平台和企业数据库,实行信息共享、联动服务。三要充分发挥行业协会(商会)的作用。逐步成立行业协会(商会),按照“服务立会、服务兴会”的宗旨,扩大行业协会(商会)的覆盖面和代表性。积极发挥行业协会(商会)在维护行业利益、维护公平竞争、开拓国内外市场和组织应诉等方面的作用。四要健全社会保障。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险在外来投资企业经济中的覆盖面,保证其从业人员享受国家统一的社会保障待遇。五要提供综合服务。外来投资企业从业人员的子女入托、入学,享受本地居民同等待遇。采取积极措施,帮助外来从事生产经营活动的非公有制企业员工子女接受义务教育。公安部门要及时为外来投资企业经营者及其家属办理城镇常住户口落户登记及车辆转落户等相关手续。实行“重点保护企业”制度,被授牌的企业法人代表,由授牌政府授予“临沧市外来投资者绿卡”,持卡者有建议和意见可直接向市、县(区)党委政府主要领导报告,对实行挂牌保护的企业,执法部门对其守法经营行为进行检查时,实行登记备案制。六要规范经营行为。要加大市场经济秩序整治力度,提倡企业诚信守法,坚决取缔无证照经营,打击制假售假、坑蒙拐骗、逃税骗税等违法违章和损害消费者权益行为,保护合法经营,维护公平竞争,规范有利于外来经济发展创业的市场经济秩序。

(八)进一步优化诚信环境

一要搞好信用政府建设。政府要增强公职人员的法制观念,强化职能部门依法办事意识,整顿和规范市场秩序,建立统一、准确、透明的信息披露制度,改善执法方式,将专业化的办公与人性化的服务融于行政执法之中,实现从管理企业、管理社会向服务企业、服务民众的转变,真正做到执法公正、定位准确、政务透明、承诺兑现、作风扎实、效率提高。二要突出抓好信用企业、个人信用等工程建设。积极引导商业银行支持地方经济建设,建立良好的银政、银企合作关系。切实加强信用教育,教育广大干部群众一定要践诺履约,诚信文明,建设“诚信临沧”。三要营造文明留商的人文环境,树立“人人是投资形象、事事是招商环境”的观念,运用多种形式,对广大干部群众进行思想道德教育和人文环境教育,进一步弘扬临沧人民遵纪守法、礼貌待商的优良传统,切实优化非公有制投资环境。

(九)进一步优化舆论环境

一要充分利用各种舆论工具,大造声势,加大宣传力度,努力营造外来经济发展的良好社会氛围。通过不断总结发展中积累的好经验、好做法,深入宣传涌现出的好典型和好事迹,同时,新闻媒体也要加大外来经济发展创业的宣传导向作用,及时曝光违法违纪的典型案件,营造有利于外来经济发展创业的舆论氛围。二要大力宣传党和国家鼓励、支持和引导外来经济发展的方针政策与法律法规,特别是大力宣传各级各部门关于鼓励支持发展外来经济的各项优惠政策,使外来投资者消除思想顾虑,吃上“定心丸”,坚定发展信心,促进外来经济的快速发展。三要加强社会监督。把政府职能部门的服务、行政执法部门的执法行为纳入市人大、市政协对部门行风评议和领导干部述职评议内容。邀请人大代表和政协委员在全市外来投资企业中每年对政府职能部门服务外来投资企业的情况进行一次无记名投票测评,测评结果作为考核政绩依据。同时强化广大群众的监督。

                                                   【责编   苏有富】

 

文献信息录入:戴红卫    责任编辑:戴红卫 
 
 

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