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临沧市“十三五”国家可持续发展实验区建设及能力提升对策研究
作者:佚名    调查与思考来源:临沧国家可持续发展实验区建设及对策研究课题组    点击数:    更新时间:2017-3-14
    一、临沧市“十二五”国家可持续发展实验区建设情况
    临沧自2012年4月被国家科技部批准为国家可持续发展实验区以来,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,认真落实全国全省关于加快实施创新驱动发展的战略部署,坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,市委、市政府高度重视实验区建设,纳入全市重大工作部署,围绕建设大美临沧的发展目标,抓住“绿色发展、民族团结、边疆稳定、和谐繁荣”发展主题,着力实施七大工程,全面推进临沧国家可持续发展实验区建设工作。
    (一)实验区建设成效
    临沧国家可持续发展实验区发展总体目标是把临沧丰富的资源转化为发展生态经济的资本,发展社会经济,弘扬民族团结,提高人民生活水平,创建边疆民族和谐城市,建设“大美临沧”,把临沧建成一个生态环境优良、民族文化大发展、人民生活水平快速提高、经济发展可持续能力强劲、社会和谐的新型生态、生产、生活区。实验区建设以深入实施七大重点工程为着力点,整合资源,上下联动,合力共建,通过3年来的努力建设,全市资源配置与经济效益、生态效益、社会效益同步提高,先后获得了“中国十佳绿色城市”、“中国恒春之都”、“全国低碳国土实验区”、“中国避暑旅游城市”、“中国最美生态旅游示范市”、“中国最具茶文化魅力城市品牌”、“云南最佳生态州市”和“省级园林城市”等荣誉称号。生态环境优美、民族文化繁荣、经济快速发展、城乡共同富裕、民族团结进步、边疆和谐稳定的格局已见雏形。到2014年底全市实现生产总值465.1亿元,比2011年增长74.85%;规模以上固定资产投资564.8亿元,比2011年增长63.19%;一般公共预算收入37.3亿元,比2011年增长74.30%;城镇常住居民人均可支配收入19526元,比2011年增长38.02%;农村常住居民人均可支配收入7199元,比2011年增长66.72%;社会消费品零售总额132.2亿元,比2011年增长49.89%;外贸进出口总额42.6亿元,比2011年增长174.84%。列入实验区规划考核的生态资源环境发展、经济发展、人口发展、科技教育发展、社会发展等主要指标基本完成,其中森林覆盖率、每万元产值能源消费总量、城镇污水集中处理率、城镇垃圾无害化处理率,GDP年均增长幅度、人均GDP、人口自然增长率、青壮年文盲率、城镇职工养老保险覆盖率、新型农村社会养老保险覆盖率等具体指标超额完成规划值。
    1.森林生态体系建设及生物多样性保护进展顺利。实验区建设以来,深入推进森林临沧建设和林业资源大市、林业产业强市、林业景观美市建设,致力实现“森林繁茂、水系发达、空气清爽、人文荟萃、经济循环”的生态文明目标,着力加快林业生态建设。持续推进“十百千万”工程,完成城乡植树造林559.91万株;加快“三带”建设及森林村庄、森林机关建设,建成苗木产业带基地109.3万亩、生态景观带林荫大道178.8公里,推进5个林产品交易中心和景观林业精品走廊建设,建成和命名“森林村庄”2个、“森林机关”19个;推进生物多样性保护,开展野生植物资源、两栖爬行类野生动物野外调查,推进古茶古树和珍稀名木挂牌保护、水源林保护行动计划,实施水源林保护示范点建设5个;进一步加强南滚河和永德大雪山国家级自然保护区基础设施建设,深入推进退耕还林、防护林建设、公益林生态效益补偿和农村能源建设等重点生态工程建设,临沧中心城市森林公园基本建成,花果山森林公园被评为省级生态文明教育基地;积极开展林业有害生物防治检疫、检疫执法、森林防火和生态公益林建设与管护,加快沼气池和省柴节煤炉灶推广,建成沼气池20.89万口,实施省柴节煤炉灶40.43万户,建设太阳能7.62万台。生态敏感区和脆弱区、自然保护区及野生珍稀濒危物种得到有效保护,退化生态系统得到逐步修复,全市森林覆盖率达66.5%,森林生态系统进一步完善,生态功能进一步增强,8县(区)城市环境空气质量均保持在国家二级标准以上,空气质量优良率为100%。
    2.流域水土保持及生态环境得到有效修复。实验区建设以来,进一步加强保护和改善自然资源、生态环境、人居环境。制定全市陡坡地生态治理规划,全面开展生态脆弱特殊区域的陡坡地治理,加快推进沿江、沿路、沿边“三线”重点区域生态修复,推进天然林、生态公益林及南汀河源头、流域等重点生态功能区的保护和生态治理,完成退耕还林及荒山造林124.2万亩;加强“三江”流域生态保护区、南汀河流域及澜沧江河谷地区水土流失综合治理,实施坡耕地水土流失综合治理,加快推进中小河流治理和石漠化综合治理,共治理水土流失267.5平方公里,南汀河孟定城区段等河道治理工程稳步推进,全市7条主要河流9个监测断面水质状况为优5个、水质状况为良4个;开展南汀河流域生态综合治理及临沧市主要城镇过境河流生态环境专项整治行动,着力推进“采矿、公路建设、生态保护、治污工程建设、工业污染深化治理、农村环境”六大整治行动,推进20个工业污染防治类、15个整治重金属污染防治类项目建设;进一步优化国土空间开发格局,推进城镇上山、工业上山,推进兴地睦边农田整治重大工程项目建设,推进中低产田地改造和土地开发整理,加强土地开发整治项目建设,守住耕地红线;编制农村环境整治实施方案,加强农业面源污染防治和畜禽养殖场污染治理,组织实施农村环境综合整治示范项目,加快推进农村卫生公厕建设、加强畜禽养殖场污染治理等,不断改善农村环境质量;制定临沧生态市建设规划,加快推进生态市(县、区)建设,积极开展生态乡镇、生态村、卫生城市、园林城市、环境保护模范城市等创建工作。全市生态得到有效治理修复,自然资源、生态环境和人居环境得到有效保护和改善,环境承载力进一步提高。
    3.民族文化保护与发展成效显著。实验区建设以来,围绕民族文化强省建设,进一步加大民族文化的保护与发展力度,覆盖城乡的公共文化服务体系初步形成。加快推进临沧体育运动中心、新闻中心、图书馆、文化馆、博物馆等文化惠民工程建设,开展民族文化遗传资源的调查收集整理,推进国家级非物质文化遗产传承人、省非物质文化遗产申报和市非物质文化遗产保护工作,推进沧源县《佤族木雕技艺》等省级保护名录方案实施,耿马县孟定镇者哈村芒团傣族手工造纸传习馆建成投入使用,加快推进省级少数民族传统文化保护区规划编制和省、市级文化惠民示范村建设,加强少数民族文化抢救工作及民族文化传承人和人才培养;临沧被确定为亚洲微电影艺术节和“金海棠奖”评奖活动永久举办地,成功举办了首届和第二届亚洲微电影艺术节和“金海棠”奖颁奖活动;圆满承办了2014年“永德杯”和2015年“茶马古镇杯”全国女子柔道锦标赛。以打造生态文化旅游产业为目标,加快国家公园、休闲度假基地、民族品牌节庆、旅游小镇、恒春小镇和旅游特色村建设,加强传统村落保护与开发利用,启动特色农家乐创建试点工作,“司岗里·摸你黑”狂欢节”被认定为云南省十大民族旅游节之一、“中国十大魅力节庆活动”,沧源国际旅游度假区建设加快,临沧茶马古镇、沧源摸你黑狂欢城等一批旅游品牌建设取得新进展,勐来、鲁史等一批特色旅游小镇,古墨、翁丁、冰岛等一批避暑避寒“恒春小镇”,腾龙、芒团等一批特色旅游村建设取得新成效;沧源获得“中国最美生态旅游示范县”、“中国最美休闲度假旅游名县”称号;翁丁、冰岛入围“中国十佳避暑小镇”;沧源、双江入选“中国深呼吸小城100佳”。民族文化进一步繁荣,文化市场进一步活跃,文化事业和文化产业发展进一步加快。
    4.山区综合开发及保护示范工程建设步伐加快。实验区建设以来,围绕10大产业、10大园区建设目标和“生态建设产业化,产业发展生态化”的要求,着力构建澜沧江沿线生态产业化工程,加快推进南汀河流域10个生态农业园、临翔至双江5个现代农业产业园、云县幸福高原特色农业循环经济园和凤庆县前锋村、云县晓街村、双江自治县忙安村农村发展示范区建设;“三万”工程顺利实施,大力推广“核桃+魔芋”、“林果+魔芋”等模式,累计建成“万元山”80万亩、“万元田”15万亩,新培育收入达2万元以上“万元人”10.2万人;进一步加快发展绿色生物加工业,推动蔗糖产业二次创业、茶叶产业振兴、酒饮料产业巩固提升和生物药业、绿色食品加工业、畜禽加工产业;在建和初步建成现代农业庄园42个,凤庆、耿马、沧源3个高原特色农业示范县建设稳步推进,烟草“黄金走廊”建设初见成效;建成山区以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程2.27万件;“兴地睦边”加快实施,完成中低产田地改造30.6万亩;2014年全市完成良种推广269.3万亩,主要农作物良种覆盖率达87.1%,累计通过“三品”认证基地面积555.82万亩,完成粮食作物高产创建47片面积48.74万亩、甘蔗高产创建8片89398亩,建成澳洲坚果、咖啡、竹木等产业化基地1974.8万亩,临沧被授予“中国精品咖啡豆示范区”称号,粮食总产连续11年增产,粮食总产量突破百万吨大关。农业基础进一步夯实,特色农业提质增效,八大高原特色产业建设进一步加快。
    5.低碳与循环经济示范工程顺利推进。实验区建设以来,以构建“绿色工业体系”、发展绿色生物加工业为目标,按照“资源利用集约化、能源开发清洁化、工业发展园区化、生态建设产业化、产业发展生态化、城乡环境宜居化”的要求,加快传统产业改造升级,深入推进糖业二次创业,振兴茶产业,积极发展烤烟、咖啡、坚果、生物药业等绿色农产品加工业,大力发展木竹产品加工业,加快发展以水电、太阳能、风能、生物能等为主的清洁能源产业,以砷化镓、锗单晶、多晶硅、高纯硅、光伏等为主的新材料产业,以石斛、龙胆草、重楼等为主的生物药业,构建绿色低碳工业体系,推动工业发展的绿色转型,加快有色金属新型材料产业化、蔗糖产业及副产物开发、竹木浆纸一体化、木本油料及精深加工产业化创新基地培育与建设,着力构建制糖、电力、矿产、酒、制茶、林产品加工、轻纺等绿色工业体系;积极推进市人民医院青华医院低碳医院建设、永德糖业公司、滇红集团低碳与循环经济示范等工程,加快推进永德循环经济示范县建设,强化“结构减排、管理减排和工程减排”措施,加强城镇过境河流,沿河制糖、造纸、采选、冶炼、橡胶、食品饮料等行业工业企业的清洁生产审核,组织实施重点节能示范工程项目,推动工业企业节能降耗和低碳技术推广应用,持续提高节能降耗水平,淘汰落后产能68万吨;强化“结构减排、管理减排和工程减排”措施,加强城镇过境河流,沿河制糖、造纸、采选、冶炼、橡胶、食品饮料等行业工业企业的清洁生产审核,实施清洁生产企业13户,持续提高节能降耗水平,建立健全能源消费总量和强度“双控”,加强对年能耗5000吨标煤以上的39户工业企业实施重点监测,研究制定6户工业硅企业能耗总量调控办法,项目环评和环保“三同时”执行率达100%;全面完成工业园区总体规划,滇中产业新区临沧产业园规划加快推进,临沧工业园区和县域工业园区加快建设,全市工业园区完成工业固定资产投资100亿元,入园企业达351户,实现规上工业增加值66.15亿元;临沧边境经济合作区获国务院批准,临沧在一带一路建设中的地位和作用更加凸现,入驻企业149户,完成规模以上固定资产投资152亿元,外贸进出口总额41.1亿元;临沧中国网库云南生物产业电子商务基地项目单品交易平台落地并加快建设。全市单位GDP能耗0.7448吨标煤/万元,工业增加值能耗1.058吨标煤/万元,处于全省较低水平,涌现出具有示范推广价值的“永德蔗糖循环经济模式”、“云南澜沧江酒业集团酒业循环经济模式”,促进了低碳、绿色、集约、可持续的新型工业化建设。
    6.创新型临沧建设取得重大成效。实验区建设以来,深入实施创新驱动发展战略,创新型临沧建设加快。组织实施了锗、高岭土等高新技术产品的研发及产业化开发关键技术研究和集成应用,核桃、甘蔗、茶叶、橡胶等产业技术提升,生物药材基地建设以及南汀河流域生态环境保护及可持续发展关键技术研究与示范、节能减排和循环经济示范、科技惠民计划等100余项国家和省级科技计划项目。“临沧科技创新园”建设加快,“云南航天生物科技试验示范基地”顺利实施;共有高新技术企业6户,省级科技小巨人企业1户、创新型(试点)企业12户、农产品深加工科技型企业30户、科技型中小企业68户,有国家纳米矿物材料及应用工程研究中心产学研基地1个,省级工程技术研究中心2个、专家工作站4个、企业技术中心8个、生产力促进中心1个、红茶产业技术创新战略联盟1个,有省级优质种业基地16个、农业科技示范园28个、科技型农村经济合作组织7个,获云南省重点新产品认定4个,累计申请专利640件,获得专利授权354件。有省级中青年学术和技术带头人后备人才、技术创新人才及培养对象9人。全市科技进步与创新能力进一步提升,企业自主创新能力进一步提高,科技人才队伍进一步充实,科技对经济社会发展的支撑作用进一步增强,科技进步对经济增长的贡献率提高到50.4%。
    7.边疆民族地区扶贫攻坚兴边富民取得重大成果。实验区建设以来,深入推进“村美、民富、人欢乐”美丽家园建设,着力实施以“6大工程30件惠民实事”为主要建设内容的两轮兴边富民工程。扶贫整乡整村推进、兴边富民工程顺利推进,人口较少民族发展扶持力度加大,10件惠民实事全部办结,完成2200个旧村、27.3万户旧房改造,完成18个建制村、1040个自然村整村推进,启动“千户村”建设21个,完成美丽村庄提升110个,评选出全市首批十佳“最美乡村”;保障性住房、棚户区改造住房建设加快;普通高考一本文理综合上线率居全省第2位,临沧师范高等专科学校专升本获教育部批准,更名为滇西科技师范学院,名师、名校工程和校长培养行动计划启动实施,义务教育均衡发展有序推进,农村义务教育阶段学生营养改善计划和家庭经济困难寄宿生生活补助实现“全覆盖”;全面推进县级公立医院综合改革,大力发展非公立医疗机构,加快推进基层医疗卫生机构标准化建设,统筹城乡居民的基本养老保险体系基本建立,全民基本医疗保险体系基本形成,失业、工伤和生育保险制度更加健全,以最低保障制度为基础的社会救助制度进一步完善,覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本建立,保障水平稳步提升,2014年末各项社会保险参保人数达193万人,参加新型农村合作医疗人数198.33万人,参合率为99.19%,纳入城市和农村低保对象分别达7.03万人、39.15万人;民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设加快,民族和睦,宗教和顺;深入推进平安边境创建,扎实开展维稳禁毒防艾工作。打造出了临翔区博尚镇腾龙村、双江沙河乡景亢村、勐勐镇千福村等一批类型多样、各具特色的示范典型,群众生产、生活条件进一步改善,社会更加和谐稳定。
    (二)主要经验和做法
    回顾实验区创建以来建设历程,取得的成绩显著,主要经验和做法是:
    1.领导重视,高位推进。市委、市政府高度重视实验区建设,成立了由市委、市政府主要领导亲自挂帅的可持续发展实验区建设领导小组和实验区专家咨询委员会,建立健全了实验区建设领导小组联席会议制度和部门联动机制、专家咨询服务机制;制定下发了《临沧市国家可持续发展实验区规划(2011—2015年)》和《中共临沧市委 临沧市人民政府关于加快临沧国家可持续发展实验区建设的实施意见》;批准成立临沧国家可持续发展实验区办公室,明确实验区管理机构、编制、职责,市本级财政每年预算整合安排不低于1000万元的可持续发展实验区建设专项资金。
    2.上下联动,形成合力。以政府为主导,引导、约束、调控经济社会和资源环境协调发展相关指标。各级各部门结合工作职责,积极支持配合,集聚资源,形成合力,共同推进,实验区初步形成了“政府主导、部门联动、专家指导、公众参与、科技引领、互动交流”的运行机制。
    3.科技支撑,项目带动。围绕实施创新驱动发展战略,将科技创新摆在可持续发展核心位置,突出科技引领和支撑作用,推进科技与经济的紧密结合,坚持项目示范带动和规划一批、储备一批、申报一批、实施一批的原则,建立动态项目库,突出抓好项目的策划、包装等前期工作。启动实施了优质泡核桃基地建设及产品精深加工技术示范、南汀河流域生态环境保护及可持续发展关键技术研究与示范、临沧城乡生态建设与民族文化科技产业发展研究与示范等一批重大科技项目,为推动产业结构调整和生态文明建设提供了示范带动作用。
    4.突出重点,全面推进。全面贯彻落实市委、市政府关于建设大美临沧、加快推进生态文明建设、加快推进高原特色农业发展、加快推进新型工业化、加快推进产业发展、加强环境保护、建设森林临沧、洁净临沧等重大决策,加快推进10大产业、10大园区、10大基础设施建设要求,整合产业、行业发展政策和资源,全面推进实验区建设。
    5.强化宣传,形成共识。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,广泛宣传可持续发展实验区建设的重要意义和实验区建设情况、取得成效,促进全社会牢固树立可持续发展理念,形成可持续发展共识和共同推进可持续发展的强大声势,为实验区各项工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围和发展环境。
    (三)存在问题
    临沧国家可持续发展实验区建设是一项全局性、长期性的系统工程,虽然取得了初步成效,但在实验区建设中还存在着许多问题和不足。
    1.发展不平衡,可持续发展矛盾突出。临沧经济基础薄弱,产业升级和结构调整还不到位,经济与社会、人口、资源和环境发展不够平衡、不够协调,产业发展与节能减排存在矛盾,城市生活污染和农村面源污染问题尚未得到根本解决,部分公路沿线、江河两岸、城镇面山生态环境脆弱,环境承载力不强。
    2.人才匮乏,科技创新能力弱。我市人才队伍建设仍然存在着人才总量不足、人才队伍结构和分布不尽合理,特别是高层次创新人才和企业技术创新人才匮乏,造成科技进步水平滞后、区域创新能力不强、企业技术创新能力和市场竞争力弱,对可持续发展的支撑和引领作用不强。
    3.体制机制不健全,全社会共同参与度不高。临沧是云南省首个边疆民族贫困地区创建的国家可持续发展实验区,因自身具有的独特地理位置、资源环境、民族文化和经济社会发展现状等特征,在开展实验区建设中缺乏可借鉴经验,需要研究探索和建立完善一系列管理制度、考核评价机制等;可持续发展理念的宣传普及还需进一步加强,全社会可持续发展的意识和共同参与程度还需进一步提高,良好的舆论氛围和发展环境还需进一步营造。
    二、临沧市“十三五”国家可持续发展实验区建设面临的形势
    (一) 面临的重大机遇
    当前,临沧发展正处于历史上最好的发展机遇期,政策叠加效应将逐渐显现,这些重大机遇包括:
    1.习近平总书记在云南考察工作时提出了“三个定位”,“三个定位”着眼新的时代背景和全国发展大局,为云南发展确立的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。临沧要主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章。
    2.国家实施沿边开放战略、加快推进“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设、中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作等国际合作战略进一步凸显了临沧在全国、全省战略中的前沿窗口地位和作用,高速公路、铁路、机场等一批事关临沧发展的重大项目获得国家和省的支持,制约临沧发展最大的交通基础设施制约瓶颈开始逐渐打破,为临沧的全面开放构建了发展平台,创造了发展良机,临沧从开放的“末梢”成为了开放的“前沿”,临沧的资源优质、区位优势和生态优势正逐渐转化为经济优势和竞争优势。
    3.临沧国家级边境经济合作区和云南沿边金融改革综合实验区的建立,使临沧承接我国东部沿海地区产业向中西部转移的优势凸显,临沧成为东部沿海地区企业到西部地区投资乃至到周边国家投资的桥梁和纽带,为我国东部沿海地区企业“走出去”投资带来了便利。临沧开始逐渐成为资本流入的洼地、对外开放的高地。
    4.生态文明建设推进和把云南建成生态文明建设排头兵的定位要求,进一步彰显了临沧作为滇西南重要生态屏障的突出地位和生态优势,为临沧的“生态立市、绿色崛起”发展战略奠定了良好的政策环境和外部发展空间。
    5.兴边富民、集中连片贫困地区扶贫、整乡整村推进战略和美丽乡村建设的实施以及努力成为我国民族团结进步示范区的定位要求,给临沧这个多民族聚居的边疆民族地区创造了良好发展条件,政策支持、资金支持、人才支持源源不断,发展前景一片光明。
临沧作为滇西南的绿色宝地,在新常态下加快跨越发展独具特色、优势明显、潜力巨大、机遇重重,要以全面贯彻落实习总书记考察云南时提出的要求、《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《中共云南省委省人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见》等为契机,积极融入国家发展战略和重大建设,要充分认识临沧优越的区位优势、广阔的市场、富集的资源、叠加的优惠政策等优势,把握住难得的发展机遇,开拓进取、奋勇争先,抢抓机遇、乘势而上、奋发有为,结合临沧市“生态立市、绿色崛起”发展战略,扎实推进临沧国家可持续发展实验区各项建设任务,努力把临沧建设成为全省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵的先行者、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。
    (二)面临的巨大挑战
    1.可持续发展要求高、保护与开发矛盾大
    习近平总书记考察云南要求把云南建成生态文明建设排头兵,同时要求云南闯出一条跨越发展的路子,对临沧实现生态文明与经济跨越发展的和谐统一、对可持续发展提出新的更高要求。但同时临沧经济社会发展的环境代价不断增加,生态环境保护面临的压力越来越大。全市水土流失较为严重,占国土面积的36.4%,限制开发、禁止开发空间占比高,生态环境脆弱;茶叶、核桃等生物产业、工业园区建设、通向南亚东南亚国际大通道所需的土地等资源日益紧缺,锗锑等优势矿产利用率低,资源环境对经济发展的刚性约束愈发显现;经济发展中资源消耗型产业和低效产业占比较大,在全国经济新常态下,跨越发展更加困难,还要按全国排头兵的高标准建设生态文明,实现经济、社会与资源环境的协调、可持续发展,任重而道远。
    2.经济综合实力弱,社会事业发展水平滞后,可持续发展基础亟待增强
    临沧经济总量小,贫困面大,是国家重点扶持的贫困地区。2014年全市人均生产总值18710元,农村常住居民人均可支配收入7199元,远低于10489元的全国平均水平,贫困人口25.9万,占全市总人口的1/10;工业化、城镇化水平不高,经济结构不尽合理,增长方式尚未实现根本性转变;基础设施薄弱,全市主要劳动力平均受教育年限仅8.9年,教育、卫生、文化等社会事业发展滞后。
    3.临沧还处于“末梢”向“前沿”转变过程、信息人才汇集条件差
    站在南亚东南亚与中国结合部看,临沧无疑处于中心位置,但在目前的经济社会发展及对外开放格局下,尤其是邻国政治经济特殊背景下,临沧相当长一段时期还处于全国发展和开放的末梢和末端,地处边远,交通便捷程度低,目前还不通高速公路和铁路,距离中心城市和市场经济活跃区遥远,产品物流成本高,特别是汇集信息和人才条件不佳,即使是临沧优势显著的茶叶、蔗糖产业的科技、营销和文化人才也难常驻,将巨大的水电优势转化为经济优势和争取应得利益的人才严重不足,“边远”和“末梢”对我市可持续发展的制约不容小觑,人才洼地和信息高地的建设还需要进一步加强。
    4.可持续发展意识还不够强,践行可持续发展还未成为全民的自觉行动
    对环境、经济与社会的协调和可持续发展认识不足,在加快经济社会发展的同时保护和治理环境、实现可持续发展的责任感和紧迫感还不够强,以牺牲环境为代价追求经济发展速度和重发展、轻环保等现象还有不同程度存在,对外来投资考虑经济收益多,考虑生态保护少。快速城镇化和工业化进程中,污染物排放治理有所滞后,局部地方生态脆弱,自然灾害较多,南汀河等主要河流水质提升和森林生态功能提升有待强化。对公众逐渐形成符合可持续发展的生产、生活和消费方式引导不足,广辟公众参与实验区建设渠道不多,广大群众积极投身可持续发展的热情和深度不够。
    5.体制机制性障碍约束,实验区建设的资源集成能力不强
    在跨越发展方面缺乏新思路、深化改革缺乏新突破、管理创新缺乏新举措,部门间还一定程度存在各行各事,各吹各打,实验区建设的资源集成能力还没有充分体现,齐抓共建的合力和动力还没有充公发挥,还没有形成可持续发展的“主力军”与“大兵团”。在打破不符合可持续发展的体制机制,贯通经济、社会、环境统筹协调的体制设置、程序安排及落实实施,科学合理安排机构职能等方面还需要进一步进行探索实践。
    三、 “十三五”国家可持续发展实验区建设对策
    (一)指导思想
    以深入落实科学发展观、全面建设小康社会和建设生态文明为指导,以转变经济发展方式、促进经济结构调整为主攻方向,以解决生态环境建设与经济社会发展之间的矛盾为出发点,以保障和改善民生为落脚点,以体制机制和科技创新为动力,积极探索实践边疆民族欠发达地区可持续发展综合示范经验,全面提升临沧可持续发展能力,推进人口、资源、环境和经济社会的全面协调可持续发展。
    (二)总体目标
    围绕“绿色发展、民族团结、边疆稳定、和谐繁荣”的主题,以建设“生态临沧、开放临沧、和谐临沧、低碳临沧、创新临沧”为主要任务,紧密结合全市“十三五”经济社会发展的重点,以实验区项目建设为抓手,主动服务和融入国家发展战略,加大开放力度,加快体制机制创新,整合国内外资源,积极探索边疆民族贫困地区可持续发展的有效模式和途径,从开放末端向开放前沿转变,从区位、资源、生态优势向竞争优势、经济优势转变,闯出一条跨越式发展的路子来。依靠科技引领和支撑,突出实验区特色,打造实验区文化,做强实验区品牌,通过国家可持续发展实验区建设,把临沧建设成为探索发展方式转变的先行先试区;民生科技的集成、应用、推广和实验示范基地;可持续发展机制模式创新的实验示范基地和国家可持续发展先进示范区;边境社会和谐稳定、民族团结进步示范区;滇西重要的生态安全屏障,生态文明建设的排头兵;中国面向缅甸开放合作的先行试验区,面向南亚东南亚的辐射中心。
    (三) 主要任务
    1.建设生态临沧。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,始终把生态文明建设放在突出位置,全面深化生态文明体制改革,立足临沧实际,念好“山字经”,唱好“林草戏”,做好“水文章”。深入推进森林临沧建设,以创建国际宜居城市、国家级森林城市和国家级园林城市为目标,以城镇、村庄、城市面山、公路沿线、河流、库区周围为重点,深入推进“十百千万”工程建设,大力实施退耕还林、封山育林、防护林建设等重要生态工程,扎实推进经济林、生态林和景观林建设,努力实现道路林荫化、河流林荫化、村庄林荫化、城镇森林化。加大天然林和生态公益林的保护力度,倡导环境友好的林业建设方式;建立健全生态补偿机制,依托生态公益林补偿金、防护林建设、退耕还林等项目,构建完备的生态安全体系;加强与缅甸林业部门的跨境合作,在森林保护、生物多样性保护、护林防火、森工技术合作、境外替代种植等方面探索建立合作共赢的新机制和新模式。
以滇西南生物多样性保护区为重点,加强南滚河、永德大雪山、澜沧江、临沧大雪山等四个国家级和省级自然保护区和生态市(县、区)建设为平台,着力于生态敏感区和脆弱区保护,维护和修复退化生态系统和原始典型的生态系统,构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。逐步加大生物多样性保护投入、科研开发、交流合作和宣传教育力度,加强现有自然保护区及国家公园的建设与保护,逐步从数量型向质量型转变,强化管理能力建设和标准化建设,合理规划自然保护区发展规模和布局。对重要水源涵养区、生物多样性丰富区、重要土壤保护区等区域,规划建立一批重要生态功能保护区。注重和加强珍稀濒危物种的移地保护。在全市规划建设多层次、多结构、多功能的植物群落,将城市公园绿地改建为城市森林公园,美化城市环境。注重发挥公园在生物多样性方面的科普教育阵地的作用,不断提高公众的生物多样性保护的意识。使生态敏感区和脆弱区得到有效保护,退化生态系统得到逐步修复,原始和典型的生态系统得到良好维护,自然保护区野生珍稀濒危物种等重要物种得到优先保护。
    2.建设开放临沧。临沧的优势在边,出路也在边,临沧拥有290.791公里边境线,3个国家级开放口岸,19条边民互市通道,从孟定清水河口岸出境至缅甸皎漂港距离不到1000公里,是中国内陆直达印度洋最便捷的陆上通道,是中国面向南亚、东南亚开放的内陆“黄金口岸”,是云南建设中国面向西南开放重要桥头堡的前沿窗口,在国家实施“桥头堡”建设、“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊建设中具有举足轻重的地位。扩大沿边开放,是临沧的特色所在、优势所在、潜力所在。要积极融入国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊、经略周边和一系列战略,规划建设提高通关、运输、贸易等便利化水平,促进边境贸易转型升级,成为沿边开放的高地和招商引资的洼地,在新常态下做好沿边开放这篇大文章。以加快临沧边境经济合作区建设为抓手,结合微笑之城、创业之城建设,进一步推进招商引资,全力深化改革扩大开放,加快推进清水河口岸经贸城和货运专用通道等一批基础设施建设,全力推进通关便利化,争取清水河口岸尽快与缅方实现对等开放和持护照通行,推动南伞口岸、永和口岸尽快升格为国家级一类口岸,提高沿边金融服务水平,不断加强与周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通,努力实现人员、物资、货币流动流通顺畅,促进边境贸易转型升级,努力在建设面向南亚东南亚辐射中心中先走一步,在主动服务和积极融入国家、省发展战略中有所作为、有所突破、有所收获,奋力做好沿边开放这篇大文章,彰显临沧在全省建设面向南亚东南亚辐射中心中更加积极而重要的作用。
    3.建设和谐临沧。围绕建设民族团结进步示范区,以“村美、民富、人欢乐”的美丽家园建设为抓手,坚持城乡、产业、生态、文化四位一体,突出房、村、镇、城同步提升,以“硬化、亮化、美化、绿化”为切入点,以产业发展和活动场所建设为抓手,着力改善民生,进一步推进边疆民族地区兴边富民,全面实施城乡居民收入倍增计划、美丽家园和兴边富民工程。坚定不移地执行好党的民族政策,决不让一个兄弟民族掉队、决不让一个民族落伍,认真践行“不让任何一个兄弟民族在共同发展的道路上掉队”的庄严承诺,以扶持人口较少民族、特困民族、民族特色村寨保护与发展、少数民族素质提高等工程为重点,围绕“两不愁、三保障”的目标任务,加快边疆民族地区和贫困地区开发,加快边疆民族地区和贫困地区连片开发,促进边疆民族地区和贫困地区实现跨越式发展,促使民族、贫困地区基础设施和生态环境明显改善,推进片区开发与精准扶贫两大战略,积极总结推广腾龙经验和南美美丽家园建设、整乡推进、特色旅游小镇建设“三合一”精准扶贫模式,努力促进特困民族、人口较少民族脱贫致富,切实推进全市扶贫开发工作取得新成效。
全面实施民生保障工程,健全完善覆盖城乡的社会保障体系建设,坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,整合形成统一的城乡居民基本医疗保险制度,加大失地农民养老保障制度的完善力度,进一步提高各类社会保障的参保率,不断提升社会保障统筹层次和待遇水平,建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。健全和完善覆盖城乡居民的新型社会救助体系,完善并提高城乡低保补助水平,扩大农村最低生活保障覆盖面,加强优抚安置服务保障体系建设;关注弱势群体,建立和完善残疾人社会保障体系和服务体系,使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障。
    坚持教育优先发展战略,全面巩固提高“两基”成果,推进教育公平,促进义务教育均衡发展。认真落实“两免一补”政策,不断改善办学条件。优化学校布局,整合资源,完善学校管理,加强师资队伍建设,加强教研培训,全面提高教育教学质量。促进教育公平,缩小差距。公共教育资源重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜。重点支持边疆、贫困地区改扩建或新建乡镇和村级幼儿园,推进农村学前教育;加强“国门学校”建设,改善边境县学校办学条件;逐步实现人口较少民族免费接受学前教育;支持民族地区改扩建普通高中和中等职业学校;继续实施民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划;免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费,把普通高中学生纳入国家助学体系;逐步实现农村家庭经济困难寄宿生补助全覆盖,提高补助标准;实施中西部特殊教育学校建设工程
    建立健全社区医疗卫生服务体系,完善新型农村合作医疗制度,确保参合率达标。进一步完善城中村及社区卫生管理措施,人民群众健康水平得到提升。继续推进基层卫生服务体系基础设施建设,加强市级医疗卫生机构重点项目建设,扶持中医、民族医药加快发展;进一步健全农村医疗卫生服务网络,促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构,促进有序竞争,加强监管,提高服务质量和效率,满足群众多样化医疗卫生需求。
    加强城乡文化事业发展,丰富人民文化生活。加快村委(社区)文艺队建设,启动民族文化传承基地建设。完善农村“两馆一站”、广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映、城乡综合性全民健身场所等公共服务体系,巩固广播电视覆盖率。加大对各类文物和佤文化、茶文化等非物质文化遗产的保护开发力度;加强边境一线文化建设,实施艺术精品、文化信息资源共享、民族文化保护等工程;加强文化市场管理和文化人才队伍建设;大力推进广播影视公共体系、现代传播体系和市场服务体系建设。大力发展公共体育事业,广泛开展全民健身运动。
    4.建设低碳临沧。深入开展洁净临沧行动,以洁净家园、洁净田园、洁净水源、洁净河流、洁净道路为抓手,切实整治城乡环境脏、乱、差现象。通过全面推进城镇提升工程、旧村旧房改造工程、环境综合整治工程、污水处理工程、农村畜禽粪便处置工程、生态文化产业园建设工程、饮用水源地保护工程、清洁厕所工程、工矿企业污染防治工程、公民素质提升工程“十大工程”建设。
进一步推进临沧低碳与循环经济示范,积极采用绿色低碳先进技术对传统工艺进行升级改造,对重点企业实行清洁生产审核,淘汰落后产能,限制高污染、高耗能行业发展。大力发展绿色低碳、集约循环工矿业,实现企业“节能、降耗、减污、增效”。引导生产要素向绿色工业园区聚集,推动二产集约集群发展,大力推行清洁生产,加快发展循环经济,不断提高资源能源利用效率,确保环境安全。
进一步加强山区综合开发与保护示范、庄园建设、农业循环经济示范建设,大力发展生态农业。积极倡导“种养结合、以地定畜”理念,采取沼气处理、生产有机肥等措施,将粪污处理后就近还田利用;形成生态养殖业—沼气池—有机肥—种植业的农业循环经济模式,实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。
    加大环境保护力度,强化污染减排和治理,坚持走生态建设产业化,产业发展生态化之路,将污染防治与生态环境保护统一规划实施,使全市资源利用率大幅提高,万元生产总值能耗、废弃物和主要污染物排放量得到有效控制,努力实现城乡环境保护一体化,努力建成资源节约型、环境友好型社会。加强生态环境监管,严格环境执法,加强开发建设的生态环境监管,创新监管模式和机制,提升监管能力,倡导社会监督。
    严格执行土地利用总体规划,不断完善创新土地管理措施,加强基本农田保护,严禁非农建设占用基本农田;严格执行节约集约利用土地制度和保护耕地制度,特别是保护城镇周边、交通沿线及坝区优质耕地,加强用地节地责任和考核;限制过度垦殖和放牧,开采矿产等,加强土地荒漠化、滑坡泥石流等自然灾害治理,大力开展植树种草活动,防止过度开荒。
    5.建设创新临沧。紧紧围绕“一产发展生态化、庄园化,二产发展绿色化、园区化,三产发展特色化、高端化”的发展思路和“10大产业、10大园区、10大基础设施”的发展重点,进一步着力创新驱动发展,推进创新型临沧建设,把科技创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以改革为动力,以创新谋发展,充分激发全社会创新活力,夯实创新基础,优化创新环境,培育创新人才,促进成果转化,壮大创新产业,全面提升经济发展质量和综合竟争力。实施重大科技攻关工程、新产品开发工程、重大科技成果转化、科技创新平台建设工程、科技人才培养引进工程、科技惠民工程、品牌建设工程等七大创新工程,激发全社会创新、创造活力,推进科技创新与经济发展深度融合,充分发挥政府主导科技创新发展的职责,更加突出企业技术创新主体作用,推进以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系形成,提升区域创新能力和可持续发展能力。
    推进创新型产业升级,积极培育新兴产业群,重点抓好一批事关全局的自主创新重大项目建设,着力打造有特色的产业基地,争创国家级高新技术产业基地;加速提升支柱产业创新水平。充分运用高新技术改造传统产业,提升工艺水平、产品质量,争创名牌产品;着力完善创新产业体系。围绕新兴产业和支柱产业链中的薄弱环节,制定专项扶持政策,组织定向招商活动,发展相关配套产业和物流等现代生产性服务业,提高科技成果转化的承接能力,打造具有核心竞争力的创新型产业集群,形成较为完整的产业体系。
推进创新型企业培育,促进科技型中小企业大量涌现。完善科技创新园、创业服务中心、大学科技园、创新咨询中心等孵化器的功能,建设以龙头企业为主导的行业共性创业平台。实行科技型企业创业零收费。根据企业不同特点和阶段,给予经费资助和创业扶持。加大对发展势头好、前景广的中小企业培育力度,促其做强做大,逐步发展成新兴产业群;提升大中型企业创新能力。在重点产业领域,依托骨干企业新建一批省级实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心,提高企业对创新资源的市场配置能力;加强自主品牌建设。深入推进品牌战略和技术标准战略,支持企业、科研院所的品牌建设和参与制定行业技术标准。
    (四)保障措施
    坚持先行先试,形成具有特色的地方可持续发展模式,提升实验区的实验示范功能,充分发挥实验区的示范带动作用。
    1.努力提升实验区的资源集成能力。落实财政专项资金,充分发挥政府投入导向作用,拓宽投融资渠道,吸引企业和社会投入,逐步形成多元化投入格局,以建设“五个临沧”为重点,扎实推进临沧国家可持续发展实验区各项建设任务。要把可持续发展实验区建设与临沧市国民经济社会发展工作有机结合起来,充分利用国家支持可持续发展实验区建设的优惠政策,集成和发挥社会资源、资本优势,深入推进临沧可持续发展。
    2.努力提升实验区的改革创新能力。坚持以体制机制改革和创新作为临沧国家可持续发展实验区建设和发展的推动力,在转变发展观念、创新发展模式上勇于担当,先行先试,积极探索新思路、新做法和新模式,通过体制机制创新解决区域经济社会突出矛盾和重点问题。努力营造良好的政策环境,结合临沧市的实际情况,积极探索有效机制,对可持续发展前瞻性问题加强研究、探索和实践,力争在机制创新、体制创新、管理创新、技术创新上有所突破。推进科技体制机制创新,建立科技资源配置、科技政策决策、科技活动组织的协调机制,建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制,完善重大科技项目联动机制;加强资金、技术、设备等重要资源配置协调,强化科技计划导向作用;加强项目的动态监督,提高科技经费的使用效益,促进管理、监督与绩效评价更加紧密结合。推进深化土地管理制度改革,创新土地利用管理模式,积极开展城乡建设用地增减挂钩试点和建设用地置换工作,加快推进农村集体土地使用权确权登记发证工作,探索新增耕地指标易地有偿调剂使用和建设占用耕地与补充耕地相平衡的有效途径。深化行政管理体制改革,以建设服务型政府为重点,深化行政体制改革和政府管理创新,进一步简化审批程序,提高效率,加大效能建设力度。
    3.努力提升实验区的科技支撑能力。以促进发展方式转变和解决民生问题为根本,加强科技的引领和支撑作用。推进大众创业,万众创新,促进创新与创业相结合,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,为广大创新创业者提供良好空间;降低创新创业门槛,对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和公共软件等给予适当财政补贴;鼓励科技人员和大学生创业,完善科技人员创业股权激励机制。加强创新主体培育,加大高新技术企业、科技型中小企业培育力度,鼓励企业建立技术研发中心,引导、支持企业与大专院校、科研院所、科技中介机构联合开展技术攻关,积极支持开展产业技术的原始创新和集成创新,使企业真正成为创新主体。提升区域科技创新能力,通过引导企业自主创新、加快科技研发平台建设、完善科技创新体系、建立多元科技创新投入体系、健全科技创新体制与机制、建设高素质科技创新人才队伍等,促进经济发展方式的转变,实现区域经济可持续发展。加强科普工作,深入开展“科技下乡”、科普宣传周等科普活动,将科普宣传与推广普及先进实用技术、加速科技成果转化应用、提高群众劳动技能和生产效率紧密结合起来,培养造就一批掌握一定科学技能、依靠科技创业致富的高素质劳动者。
    4.努力提升实验区的人才支撑能力。实验区建设,人才是关键,培养一支具有可持续发展理念和管理创新能力的干部队伍。培育创新企业家队伍,强化企业家在自主创新中的核心作用,加强企业经营者创新能力培训,建立职业经理人机制,培养和造就具有强烈创新意识的企业家队伍。培养引进一批科技创新人才及团队。培养与引进并重、扩大总量与优化结构并举,把招商引资和招才引智紧密结合起来,以重大项目、工程研究中心、院士(专家)工作站等平台建设为依托,造就人才洼地,培养引进科技领军人才和急需人才。
    5.努力提升实验区的公众参与能力。坚持政府主导与推动,广泛宣传,充分发挥各行各业积极性,广辟公众参与渠道,在全社会形成可持续发展意识和观念。依靠专家,科学决策、科学管理,充分发挥专家委员会对实验区建设与发展的宏观指导。积极调动全社会力量,营造良好的政策环境,广辟公众参与实验区建设渠道,提高公众参与实验区建设的热情和深度,健全“政府主导、专家指导、企业支持、公众参与”的合作共建机制,推进公众参与决策、参与监督、参与实施、参与管理,为广大人民群众谋取更大福祉和发展。
    6.努力提升实验区的管理服务能力。建立健全实验区建设管理体制机制,努力提升管理服务水平和能力。充分发挥领导小组联席会议制度和部门联动机制作用,注重专家委员会对实验区建设与发展的宏观指导,吸引社会力量和资源投入实验区建设。注重研究和总结实验区建设管理、发展模式和典型经验,推进可持续发展理论与地方实践的结合。建立完善实验区建设工作的考核评价指标体系,明确职责,加强督导,落实责任目标管理制度,使实验区成为经济社会发展新理念和新模式的创新区。
调查与思考录入:郭星妤    责任编辑:郭星妤 
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