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临沧市“十三五”社会发展领域科技创新研究
作者:佚名    调查与思考来源:社会发展科技创新研究课题组    点击数:    更新时间:2017-3-14
    根据《临沧市“十三五”科技创新规划编制工作方案》要求,由临沧市科技情报研究所牵头,联合市教育局、市卫计委、市科协等十余个部门组成课题组,围绕全市教育、医疗卫生、文体、旅游、食品药品安全、环境保护、防灾减灾、公共安全、科普教育等重点领域开展临沧市十三五社会发展科技创新研究。通过深入调研,完成《临沧市十三五社会发展科技创新研究》报告,以供研究编制《临沧市“十三五”科技创新规划》参考使用。
    一、全市“十二五”社会发展科技取得较好成绩
    (一)教育事业科技加快发展。教研网络初步形成—全市中小学均成立了教科室,成立了10个省级名师工作室、12个市级工作室,设学科主持人22人,成员220名;课堂教学改革全面展开—建立市级课改示范校16所,建立和完善激励机制和评价体系;教研项目大幅增长—共获得国家、省级课题支持45项,市级课题972项,较“十一五”期间增加了781项;教师技能竞赛成果丰硕—共获得国家级奖项27项,其中一等奖7项,二等奖10项,三等奖10项。
    (二)医疗卫生事业科技成效显著。发表了一批学术论文—共在各类刊物发表学术论文417篇,其中:发表在北大中文核心期刊论文1篇,中国科技论文统计源期刊24篇,获临沧市第十届自然科学优秀科技论文奖11篇;获奖了一批科技创新成果—获云南省卫生科技成果三等奖1项,临沧市科学技术奖6项,其中二等奖2项,三等奖4项;生物药业快速发展—实施中药材种植项目,开展濒危野生生物药材品种保护和人工驯化栽培研究,建立滇龙胆草等良种繁育(扩繁)基地2289亩,中药材种植面积达41.5万亩,产值5.6亿元。云县、永德、临翔、双江被省科技厅、省食品药品监督管理局认命为“云药之乡”。全市从事生物药材种植的经济合作组织达79个,获省级中药材良种繁育基地认定4个,省级中药材种植科技示范园认定8个。全市培引中药药材种植加工企业21户,云南永德康伟生物公司已获得中药饮片生产许可并投入生产。
    (三)文体事业科技取得实效。文化体制改革稳步推进—组建临沧市文化体育局,临沧市文产办,成立市、县文化市场综合执法队伍,完成了国有文艺院团转企改制;文化惠民工程扎实推进—共投入资金1560万元,完成64个文化惠民示范村建设,耿马县孟定镇芒团村被省文化厅确定为“文化富民”“芒团模式”在全省推广,实现了77个乡镇文化站、7个农场文化站信息资源共享和894个行政村“农家书屋”全覆盖;文化遗产保护扎实有力—开展文物普查核查申报,累计列入全国重点文物保护单位5项(6处),省级重点文物保护单位5项,市级重点文物保护单位91项,县(区)级重点文物保护单位174项;文化产业发展起步良好—建立了《临沧市文化产业发展项目库》,储备项目86个,启动建设了沧源翁丁佤族文化旅游村、“世外沧源、世界佤乡”影视文化城、凤庆县文昌宫文化产业基地等一批文化产业项目;艺术精品创作取得新进展—共创作上演文艺剧节目492个,12个节目获国家和省级以上文艺展演奖;区域文化品牌打造取得新成效—成功举办了第一、二、三届亚洲微电影艺术节暨“金海棠”奖颁奖盛典,承办了2014、2015年全国女子柔道竞标赛和2015年全省青少年柔道竞标赛、第八届全省歌舞乐展演等国家级、省级文艺体育赛事。
    (四)旅游科技发展取得新进展。旅游经济增幅明显—累计接待海外旅游者33.22万人次,旅游外汇收入达1.96亿美元,接待国内旅游者2450.07万人次,国内旅游收入达165.88亿元。旅游总收入达176.26亿元,比“十一五”时期的50.09亿元增长251.89%;旅游产品体系初具雏形—先后启动实施了沧源崖画谷、翁丁佤寨、孟定芒团等一批旅游景区和耿马孟定、凤庆鲁史、古墨等旅游小镇和南滚河国家公园等生态园林建设,全市建成A级景区2个、AA级景区11个、AAA级景区4个,工业旅游示范点1个,农业旅游示范点1个;旅游品牌建设取得实效—荣获“2014中国避暑旅游城市”榜和“中国最美生态旅游示范市”称号,翁丁村入选全国特色景观旅游名村,沧源自治县和双江自治县荣获2014中国十佳深呼吸小城,沧源自治县荣获“中国最美生态旅游示范县”、“中国最美休闲度假旅游名县”称号。“世界佤乡·天下茶尊·恒春之都·大美临沧”品牌知名度、美誉度不断提升。
    (五)环境保护科技创新发展。生态环境保护成效显著—共建成各类自然保护区6个,自然保护区的总面积为2022.4平方千米,占全市国土面积的8.27%,全市森林面积15222.16平方千米,森林覆盖率达65.5%,全市城市环境空气质量均保持在国家二级以上标准,空气质量优良率达100%;人居环境不断改善—实施了一批城市综合体、市政生态环境整理项目,全市县城以上城市建成区面积达58.53平方公里,建成区绿地率30%,绿化覆盖率33%,县城以下建制镇建成区面积31.79平方公里,建成区绿地率达8.38%,建成区绿化覆盖率达11.58%;污染物减排取得较好成效—累计完成153个省级重点减排项目,全市化学需氧量和氨氮新增减排量分别为12499吨、659吨,二氧化硫和氮氧化物新增减排量分别为3919吨、2407吨;“两污”建设力度不断加大—全市8县(区)及耿马县孟定镇污水处理厂与生活垃圾处理场全部建成运行;生态创建工作不断推进—全市已有2个乡镇获省级生态乡镇命名,104个行政村获市级生态村命名,累计建成25所省级绿色学校、41所市级绿色学校、2个省级绿色社区、2个环境教育基地,1座省级园林城市;南汀河流域生态综合治理暨“三带”建设稳步推进—累计治理南汀河流域河道41.31公里,建成堤防82.44公里,完成苗木产业带建设109.25万亩,启动建设林果交易中心5个,完成生态景观带建设178.8公里。
    (六)社会公共安全科技成绩突出。气象科技—组织实施“气象灾害防御系统工程”、“人工增雨防雹系统建设”、“农村气象综合工程”3个项目重大项目。“气象灾害防御系统工程”项目完成1个市级气象灾害应急指挥中心和2个县级分中心建设,新建100余个自动气象站、8套县级视频会商系统、1部大气电场仪及配套等系统;“农村气象综合工程”项目建成1个市级和8个县级信息处理系统、634块综合信息服务电子显示屏;“人工增雨防雹系统建设”项目建成1个市级人工影响天气指挥中心、5个县(区)分中心,4个人工增雨防雹标准化固定作业点和3个人工增雨防雹非标准化固定作业点。国土整治科技—实施中低产田地改造项目44个,新增耕地2134.27公顷;实施补充耕地项目19个,新增耕地4.42万亩;编制完成《临沧市地质灾害防治规划(2011—2020年)》和《县(区)地质灾害防治规划》,制定《临沧市地质灾害综合防治体系建设实施方案》(2013-2020年),实施了62个地质灾害防治项目;《临沧市基础测绘规划(2011-2020年)》已通过省级评审,经市人民政府同意印发。防震减灾科技—累计建成数字化测震台4个,地震前兆综合观测站4个,GNSS连续跟踪站2个,省地震局直属专业台站1个;开展重大建设工程抗震设防要求管理审核114项;建设了“临沧市防震减灾信息网”,开通了公众号和短信发布平台,实现了与市外地震灾害视频连线会商及地震烈度评定。食品药品安全科技—全面建立安全监管体系,实现对食品生产加工、流通、餐饮服务和药品、医疗器械,保健食品,化妆品集中统一监管;强化技术支撑体系建设,扩大“四品一械”监督抽验、专项抽验、风险监测批次,共批准药品、医疗器械、食品、保健食品、化妆品检验参数263项;食品药品监管信息化体系建设加快推进,实施了食品药品电子监管项目,监管网覆盖基本药物、高风险药械品种,高风险食品品种;示范创建工作取得新进展,全市共创建省级餐饮食品安全示范县5个,餐饮服务食品安全示范街6条、示范店22个,临翔区、凤庆县、镇康县、沧源县4个药品安全示范县通过省局验收。社会治安科技—启动建设了预警综合平台,平台具备了案件的录入、流转、审批等功能,实现了治安、行政、刑事案件的网上全流程办结功能;建立350M指挥通信系统,完成了全市8县(区)及71个辖区基层派出350兆无线集群通信系统建设工作,实现了市、县与基层派出所350兆无线集群通信系统的无缝对接,正在组织实施350兆数字集群系统的建设项目;建立视频监控系统,在市、县(区)街道、公共场所等安装高清摄像头1345个,标清748个,搭建完成联网共享平台,实现了与省厅和公安部平台的对接;建立视频抓拍机动车辆信息系统—全市共安装视频抓拍机动车辆信息系统前端设备149个。社会保障科技—完成社会保险信息系统建设及升级改造,对城镇职工医疗保险系统进行整合、改造;建成养老保险信息系统,完成全市城乡居民社会养老保险信息系统建设;人力资源和金保工程数据管理大幅提升,完成了人力资源市场信息系统建设和金保工程市级数据中心机房的改造。人力资源市场信息系统建设项目主要包括服务场所改扩建、网络设备购置、信息输出设备购置及人力资源市场网站升级改版等。金保工程数据中心机房改扩建项目主要包括机房室内面积扩张、附属实施加装、供配电线路和UPS双路输出优化改造、机房环境监控系统部署、数据备份软件购置、人社官方网站开发等。
    (七)科普工作再上新台阶。科普阵地建设快速发展—全市共发展农村专业技术协会944个,建成“科普惠农”服务站52个;科普示范工程效果显著—创建了云县、临翔区2个全国科普示范县(区),9个科普富民示范村,12个科普文明示范社区,14所科普教育示范学校,13个科普示范基地;科普主题活动蓬勃开展—组织开展了全国“科普日”、“科技周”活动,开展了“科普大篷车乡村万里行”、和“科普大篷车佤山行”科普活动,共深入77个乡(镇)121所中小学校开展科普大篷车宣展;科普惠农取得实效—实施“科普惠农兴村计划”,开展技术培训467场次,培训人员达54655人次,推广新品种 60 个,新技术60项,建立科普惠农服务站52个;青少年科技活动成果显著—全市参加科技创新大赛的青少年累计超过10万人次,组织“保护环境、节约能源”等为主题的科普展览136场次;农村专业技术协会作用日趋凸出—扶持培育提升临沧市华洋养猪协会、云县中草药联合会等11个规模大、管理规范的农村专业技术协会,“支部+协会+农户”的临沧模式成为全省科协总结推广的四种农技协发展模式之一;科普创建工作成效显著—共创建全国科普示范县1个,云南省科普示范县4个,全市有13个科普示范基地、52个农村产业协会。
    二、“十三五”社会发展科技面临的机遇与挑战分析
    (一)机遇分析
    从国际上看,“十三五”期间,世界经济将趋于好转,增速提升,结构转优,将给社会事业发展科技带来新的发展机遇。从国内看,国家全面深化改革成果日见显现,党的十八大以来,国家更加重视民生保障工程,更加关注社会事业科技发展。当前,云南省正处于经济结构调整和经济转型发展的关键时期,全省经济继续保持平稳健康发展,社会事业各领域改革创新的力度明显加大,为加快社会事业发展、更好地保障和改善民生奠定了良好的物质基础。临沧正主动融入国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊,努力把临沧建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵的先行者,面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口,为临沧社会事业发展提供了难得的历史发展机遇。
    1、社会事业发展战略地位显著提升。党的十八届五中全会明确提出要把保障和改善民生放在更加突出的位置。当前世界竞争正由传统的市场竞争、技术竞争扩展到人才、文化等软实力的竞争,社会事业发展正由侧重重点向公平均等转变,由注重规模扩张向注重质量效益转变,由政府包办向多元供给转变。社会事业发展战略地位和发展理念将有力推进社会事业科技创新发展。
    2、全面深化改革必将推动社会事业全面发展。十八届五中全会明确提出了当前及今后一个时期推进社会事业发展科技的改革新思路、新目标、新举措。“十三五”期间,社会事业各领域改革创新的力度将明显加大,改革成果将更加彰显。
    3、科技成果转化应用将为社会事业科技发展提供有力支撑。我国科学技术飞速发展,社会事业各领域科技成果丰硕,国家更加重视科技成果的转化应用工作。我市正处于经济转型发展关键时期,社会事业发展倍受政府重视和民众关注,也更依赖和迫切需要科技成果转化应用。
    4、经济发展为社会事业加快发展提供了有力支撑。“十二五”时期,我国积极应对复杂多变的国内外经济形势,实施经济转型发展战略,着力提高质量和效益,全国、全省和临沧经济社会继续保持平稳健康发展,实现了预期发展目标,为“十三五”加快社会事业发展、更好地保障和改善民生奠定良好的物质基础。
    5、社会需求旺盛为社会发展提出新的要求。随着人民群众收入水平的提高和消费理念的升级,城乡居民对旅游休闲、文化娱乐、健康服务等服务型、多样化消费需求将大幅增加,为社会事业发展提出新的目标和要求。
    (二)挑战分析
    从国际上看,“十三五”时期发达国家将吸引高端制造不断回流,中低收入国家用比较优势吸引中低端制造业向这些国家转移,对我们延长产业链、发展战略性新兴产业形成挑战。从国内看,中国经济处于转型升级变化、资源环境压力、劳动成本增高,依靠技术进步获取增长的难度在不断增加,产能过剩矛盾将进一步加剧。云南总体上仍处于欠发达阶段,经济社会发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出,城乡区域发展差距较大,支柱产业比较单一,社会事业发展相对滞后。临沧作为边疆民族欠发达地区,科技、经济和社会发展相对落后,基础设施薄弱,发展不平衡和不可持续问题仍然较为突出,一定程度上制约着社会事业的健康发展。
    1、重经济建设轻社会建设现象仍然突出。社会事业是经济发展环境的重要组成部分,对生产要素的聚集和流动具有很大的影响。“十二五”期间,我省我市经济持续健康平稳发展,但社会事业发展相对滞后。
    2、社会事业科技发展投入不足。我国已全面进入经济发展转型、体制改革转轨、产业发展升级的发展阶段,但因对社会发展科技投入不足,仍然存在着城乡就业压力增大,社会保障和其他援助覆盖面小、保障水平低,教育与社会需求不相适应,公共卫生基础设施薄弱,应对突发事件能力弱等问题。 
     3、社会事业发展转方式任务艰巨。我国社会事业发展长期滞后于经济发展,基本是“经济一条腿长、社会一条腿短”,已严重影响到经济社会的协调发展乃至社会和谐稳定,并引起全社会的广泛关注。当前是我国全面建设小康社会的关键时期,社会事业亟须更好更快发展,加快推进社会事业发展方式转变迫在眉睫。
    4、某些社会领域供需矛盾突出。城乡普通基础教育和高等教育不均等化,教育与就业、职业教育与社会需求、社会事业深化改革和岗位结构调整人员安置矛盾仍然突出。
    5、社会事业管理体制机制有待改革创新。当前,社会事业管理体制不健全,政事职责不分,用人机制僵化,分配制度不够活,思想认识不到位等问题仍然较为突出,迫切需要加快推进社会事业管理体制机制改革,建立起管理灵活、充满生机和竞争能力的管理体制和运行机制。
    三、“十三五”社会发展科技发展思路、发展目标和主要任务
    (一)发展思路
    全面深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,主动融入与服务国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊,按照把临沧建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵的先行者,面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口要求,以科技为支撑,以改善民生为重点,逐步构建起政府对社会事业投入持续、稳步增长的公共财政体制;努力改善农村落后条件,形成城乡统筹、区域统筹的管理体制、运行机制和保障机制,促进社会发展目标与国民经济的总量和结构基本平衡;积极培育社会事业的产业化经营,逐步满足城乡多层次、多样化的公共需求;建立与经济发展相适应的设施先进、布局合理、配置齐全、功能完善的社会事业综合服务体系。到2020年,全市社会事业发展的整体水平达到全省中等以上水平。
    (二)发展目标 
    构建完善市、县(区)、乡(镇)、学校四级教育科研网络,创研出一批优秀教研成果,教育主要指标达到全省先进水平;加大医疗卫生科研投入,建立市级中心实验室,创造一批科研成果;培育一批文体产业,把临沧建成滇西南重要的文体交流活动中心;旅游事业快速发展,旅游业总收入达到180亿元以上;加强环境保护,全面提升城乡环境质量,全市森林覆盖率达70%以上;全面提升社会公共安全,构建气象现代化体系,实现全市气象灾害造成的经济损失比例下降10%,气象信息公众覆盖率达到95%以上;国土“数字临沧”全面建立,地质灾害防治综合能力大幅提高;防震减灾科技快速发展,建立起较为完善的防震减灾工作体系; 建立起与临沧市经济社会发展相适应的食品药品监测体系、技术支撑体系和市场监管体系;强化社会治安,建立完善的社会治安预警平台和指挥信息系统;加快推进社会保险信息系统“大数据”建设,实现金融社保卡社会全覆盖;大力推进科学普及,加快科普阵地建设,全市未成年人、农民、城镇劳动人口、社区居民、领导干部和公务员等五类重点人群的科学素质明显提高。 
    (三)主要任务
    1、大力发展教育科技。加强教育科研队伍建设,建立和完善全市教学科研网络,实现教育科技发展新突破;突出教育科研工作重点,创研出一批在全国全省有一定影响的教育科研成果;进一步深入教学改革,提高教学效率和教育教学质量。
    2、加快医疗卫生科技发展。积极组织申报建设一批国家级、省级重点专科,引进高尖端医疗设备,将重点专科建设成为融医疗、科研、教学、预防为一体的市内及周边享有较高声誉的特色专科;组织申报实施一批国际国内医学前沿和省部级以上科研课题,建设好临沧医疗研究中心实验室;加快生物药材基地建设,中药材规范化种植面积达60万亩,产值30亿元;加大“云药之乡”、种业基地、科技示范园组织认定工作力度,着力培育经济合作组织和种植加工企业。
    3、加大文体事业科学发展。加强文化体育基础设施建设,全面建立市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级公共文化服务体系,配备相应文体设施;繁荣发展文学艺术,打造一批代表临沧形象、具有民族特色的文学、戏剧、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈、杂技、广播、影视等文化艺术精品;实施舞台精品创作工程,以佤文化、茶文化、生态文化为重点,创作出一批优秀精神文化产品;加大民族文化保护工程建设力度,加强非物质文化遗产保护利用,创建一批省级民族民间文化生态保护区;培育和发展一批有竞争力的文体市场主体,组织实施一批有发展潜力的重大项目,打造一批知名品牌,全面提升全市文化体育产业可持续发展能力;发展竞技体育,积极承办好2016年省第九届农民运动会和2018年第十一届省运会、省民运会、残运会。
    4、大力发展旅游科技事业。构建旅游产品特色化、旅游品牌国际化、生态环境优质化、旅游交通畅通化的全域化旅游新格局;围绕建设“旅游大市”目标,实现旅游规模梯级扩大,国内旅游者人次达1.9千万人次,旅游业总收入达180亿元以上,旅游综合产值达600亿元以上。
    5、着力实施环境保护工程。强化生态环境建设,森林面积达2480万亩以上,森林覆盖率70%以上,使城市环境空气质量均保持在国家二级以上标准,成为云南省生态最好的州市之一;着力改善人居生态环境,城市绿化覆盖率实现大幅提高;加大重点项目、重点工程污染减排工作力度,全市化学需氧量和氨氮新增减排量,二氧化硫和氮氧化物新增减排量取得新进展;强力推进生态创建工程,实现全市乡(镇)、村(社)、学校生态建设取得新突破;强力推进南汀河流域生态综合治理,全面改善南汀河流域生态环境。
    6、深入推进社会公供安全科技发展。气象科技—努力提升气象预报预警精准度;着力加强农业气象科技服务工作;着力提高人工影响天气现代化水平。国土整治科技—努力提升土地执法监管平台软件及硬件设施性能,提升国土管理科技水平;加大国土“数字临沧”系统建设力度,建立临沧市基础地理信息公共服务平台;着力推进地质灾害治理和土地整治项目实施。防震减灾科技—建立全市防震减灾三大工作体系(地震监测预报、地震灾害预防、地震紧急救援);全力提升地震监测能力、速报能力、预测预报水平;加大提升重大工程地震突发事件紧急处置工作力度,努力提高紧急处置技术水平。食品药品科技—建立和完善市、县(区)乡(镇)三级食品药品监督管理体系建设,强化对食品药品安全的监管;加强技术支撑体系建设,增加“四品一械”监督抽验、专项抽验、风险监测批次,提升食品药品安全保障水平;建立和完善食品药品监测信息化网络体系,实施食品药品电子监管,监管网覆盖基本药物、高风险药械品种,高风险食品品种等。社会治安科技—大力加强社会公共安全信息系统建设,加快推进城乡视频监控系统、350兆数字集群系统建设工作,组织实施PGIS系统和指挥调度系统的建设项目。社会保障科技—强化社会保障科技服务能力建设,全面实施全市社会保险信息系统建设工程,实现全市社会保险信息系统“大数据”与全省社保信息平台资源互通共享。
    7、大力推进科学技术普及工作。加强科普服务体系建设,使城市、农村和社区科普服务网络建设和科普教育示范学校创建实现新突破;全力组织“科技周”、“全国科普日”活动日等活动,加大科普宣传、科技讲座和农村实用技术培训力度,全面提升全民科技综合素质;深入开展科普大篷车边疆万里行和青少年科技创新大赛活动,全面提升活动效果和质量。
    四、措施建议          
    实现“十三五”时期我市社会事业领域科技发展目标和主要任务,必须进一步加强组织领导,切实加大对社会事业科技发展的资金投入,应进一步深化科技体制改革,深入贯彻落实各项科技政策,着力加大人才培引力度,营造大众创新万众创业的良好氛围,切实加大科技项目支撑。
    (一)着力加强组织领导
    1、切实加强对社会事业科技的组织领导。各级党委、政府要切实加强对社会事业科技发展的组织领导,加大工作力度,优化发展环境,动员和引导各方面力量,共同推进社会事业科技发展。要按照科学发展观和构建和谐社会的要求,把发展社会事业科技纳入全市全局工作进行整体部署,统筹谋划,协调推进。各级党政主要领导要切实负起第一责任,研究协调社会事业科技发展中的重大问题。各主管部门要结合各自工作实际,认真研究相关政策,积极探索社会事业科技发展的新思路、新途径。各社会事业部门要切实履行职责,创造性地开展工作。各有关部门、单位要从改革发展的大局出发,主动配合,相互支持,形成合力,不断推进社会事业科技发展。全市上下要像重视经济建设一样,投入足够的精力,重视社会事业科技发展工作,为社会事业加快发展作出新贡献。
    2、加强规划引导,统筹区域发展。要结合编制全市国民经济和社会发展“十三五”规划,编制好各项社会事业发展专项规划,把科技发展纳入规划的重要内容。切实增强社会发展专项规划的严肃性和法律地位,进一步明确规划作为各项社会事业科技发展投资和项目安排的决策原则和依据,统筹城乡发展。
    3、建立和完善社会事业科技发展评价体系。各部门要建立相关社会发展科技年度和五年计划实施情报评估报告制度,动态监测其领域社会发展科技水平和存在问题,为下步发展提供决策依据。建立全市社会事业科技发展形势分析会议制度,监测分析全市社会事业科技发展情况,准确把握全市社会科技发展中的热点问题和突出矛盾,对全市社会事业发展进行宏观调控和指导。同时,建立和完善社会事业的考核办法,把科技、教育、卫生、环保、文体、公共安全、科学普及等社会发展重点领域科技发展相关指标纳入各级政府考核体系中,进行定性考核与定量考核,并实行社会事业科技发展问责制。
    (二)切实加大资金投入力度
    1、加大公共财政的投入力度。建立财政社会事业科技发展刚性增长机制,加大政府对纯公益性社会事业的投入。“十三五”期间,用于社会事业科技发展的资金投入,要随着经济增长和财政改善不断提高比例,确保财政对科技、教育经费投入高于财政经常性收入的增长幅度,卫生、文体、公共安全、科学普及等社会发展重点领域财政投入不低于财政经常性收入的增长幅度,真正建立以社会公益事业为主体的公共服务型财政体制。对农村和欠发达地区社会事业科技投入应予相应倾斜,促进社会事业科技协调均衡发展。
    2、拓展社会事业科技发展的投入渠道。运用各种筹融资手段,广泛筹集社会事业发展资金,鼓励企业和个人投资兴办社会公益事业。积极争取国家、省、市社会事业科技发展专项资金,全力推进社会事业科技发展。
    (三)进一步深化科技体制改革
    进一步推进社会事业单位的分类管理,实行不同的经济政策、管理方式和运行模式。继续完善事业单位人事、分配制度,公开招聘、竞聘上岗等制度,广泛吸纳人才,提高社会事业科技队伍素质。建立健全事业单位法人任期责任制、绩效评估奖励制度,强化岗位目标责任考核。
    (四)深入落实科技政策
    1、认真贯彻落实《中华人民共和国科技进步法》及有关社会事业发展的各项法律法规,加大执法和监督力度,依法保护社会事业科学发展,加快推进社会事业科技进步。
    2、 认真贯彻落实国家、省、市有关社会事业发展各项政策,把各项政策用足用好用到位。
    3、制定和完善临沧市加快社会事业科技发展相关政策,加大对社会事业科技发展的保护和支持力度。
    (五)加大人才培引力度
    建立有利于人才稳定、培养、使用和引进的良好机制,着力优化人才环境,增加人才资源总量和提高人才质量,把政府引导和市场配置有机结合起来。大力培养引进高素质社会事业技术人才和管理人才,建设一支数量充足、结构合理、素质较高的社会事业科技人才队伍。建立人才奖励制度,对做出突出贡献的各类社会事业科技人才给予嘉奖。建立人才居住证制度,解决外来人才在居住、社会保障、子女就学、生活服务等方面的实际困难。建立社会事业科技工作者到基层和农村科技服务工作制度,鼓励人才到基层和农村开展科技工作。培育完善人才市场,采取委托研究、项目合作、技术服务、短期聘用以及在市外建立研发中心等方式培养人才和引才引智,加快推进社会事业科技人才壮大发展。        
    (六)着力营造大众创新万众创业氛围
    当前,全球竞争格局正在发生深刻变化,新一轮科技革命和产业变革正在加速推进。“十三五”期间,社会事业科技要实现加速发展,就必须努力营造有利于大众创新、万众创业的良好的创新创业氛围。政府部门要努力营造有利于有志之人创业的政策环境、市场环境和社会舆论环境,让想干事能干事的广大有识之士勇于创新创业,科技教育和高等院校切实加强创业教育基地建设,帮助青年提高创业的成功率,相关职能部门和社会各界要更加重视对创新创业的扶持,让全社会都来关心关注创新创业。
    (七)加大科技项目支撑
    为确保我市“十三五”社会事业各领域科技发展目标任务的顺利完成,社会事业各部门要切实把科技工作列入推进本行业、领域加快发展的重要工作任务,切实加大工作力度,积极申报和组织实施一批社会事业发展科技项目,推进社会事业的全面发展。
                                                                                                                                                             2015年12月
调查与思考录入:郭星妤    责任编辑:郭星妤 
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