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临沧市“十三五”提升区域创新能力对策研究
作者:佚名    调查与思考来源:提升区域创新能力对策研究课题组    点击数:    更新时间:2017-3-14
    区域创新能力是一个地方科技创新的综合实力。当前,在经济全球化加快发展和区域竞争日益激烈的格局下,创新正成为经济社会发展的“第一驱动力”和地区经济获取竞争优势的决定因素,而区域创新能力是推动创新驱动发展的关键基点,是加快“转方式、调结构”的中心环节,是增强区域竞争力和综合实力的战略核心。对临沧而言,要与全国、全省同步全面建成小康社会,就必须全面落实创新驱动发展战略,切实提升区域创新能力,加快推进创新型临沧建设,不断增强支撑和引领临沧经济社会发展的内生动力。因此,正确分析临沧区域创新能力的现状,找准制约因素与优势所在,提出 “十三五”提升区域创新能力的对策措施,是我们科学谋划和做好《临沧市“十三五”科技创新发展规划》必须研究的重要课题。
    一、临沧“十二五”区域创新能力的现状
    (一)成效分析
    “十二五”以来,临沧市全面贯彻落实创新驱动发展战略,深入实施新一轮建设创新型云南行动计划,加快推进创新型临沧建设,通过集聚创新资源、构建创新体系、加大创新投入、提升创新能力,科技在转方式、调结构、兴产业、惠民生等方面发挥了重要作用,为推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供了有力支撑。至2015年,科技进步对全市经济增长的贡献率达46.5%,较“十一五”末提升2.5个百分点。
    1、科技创新环境进一步优化。市委、市政府高度重视科技工作,相继出台了《关于实施创新驱动发展战略加快创新型临沧建设的意见》、《关于加快临沧国家可持续发展实验区建设的实施意见》、《临沧市科技创新人才及团队培养实施办法》和《临沧市科学技术奖励办法》等一系列政策措施,认真落实省科技厅与临沧市人民政府的科技工作会商机制,逐年加大财政对科技的投入,为促进“大众创业、万众创新”营造了良好的政策环境。2012年,国家科技部正式批准临沧市为国家可持续发展实验区,临沧成为云南省首个创建国家可持续发展实验区的地级州市。
    2、科技项目的申报实施成效明显。“十二五”以来,共组织向国家科技部和省科技厅申报各类科技计划项目312项,获得立项201项(其中:国家级19项、省级182项),支持资金23570.3万元(其中:国家7571万元、省级15999.3万元),较“十一五”增长3.65倍。所申报项目中,《临沧城乡生态建设与民族文化科技产业发展研究与示范》和《沧源佤族宜居民俗生态村建设与可持续发展技术集成应用示范》等项目分别获得国家科技支撑计划和科技惠民计划等重大专项立项,取得了新突破。同时,严格执行《云南省科技计划项目管理办法》和《云南省人民政府关于加强和改进省财政科研项目和资金管理的实施意见》,强化项目的实施监管和实施绩效,有力推动了全市经济社会发展由要素驱动发展为主向创新驱动发展转变。
    3、科技创新平台建设稳步推进。“十二五”期间,“临沧市‘神十’龙胆草航天育种工程”、“云南航天生物科技试验示范基地”和“临沧科技创新园”启动建设。全市共获认定6户高新技术企业、1个省级农业科技园区、13户创新型试点企业、99户科技型中小企业、5个院士专家工作站、3个省级工程技术研究中心、8个省级企业技术中心、1个产业技术创新战略联盟、1个省级众创空间、2个生产力促进中心、36个农业科技示范园、36户农产品深加工科技型企业、19个优质种业基地、12个科技型农村经济合作组织。
    4、科技创新成果产出和科技人才引培取得新突破。“十二五”期间,全市共申请专利506件,获得专利授权316件,落实专利申请资助367项,实施专利转化项目13项。取得各类科技成果86项,其中12项成果先后获得云南省科学技术奖,36项成果获得市科学技术奖,4个新产品获云南省重点新产品认定。临沧鑫圆锗业的“难选冶含锗物料资源化及制备高纯产品”成果获得了2014年度云南省技术发明一等奖,实现了我市自主研发成果获省级一等奖“零”的突破。全市柔性引进“两院”院士4名,国家重点学科、重点实验室学术技术带头人6名。引进省部级学术技术带头人和有突出贡献的中青年专家、具有正高级职称专业技术人才26名,高层次管理人才18名,入选云岭产业技术领军人才培养1人,有云南省中青年学术和技术带头人后备人才、技术创新人才培养对象8人。
    5、科技对外交流与合作全面深化。临沧市人民政府分别与中国农业大学、中国林业大学、南京林业大学、中科院昆明分院和云南师范大学等高等院校签订了全面科技合作协议。云南鑫圆锗业股份有限公司与中国科学院和华北电力大学合作分别建立了“梁骏吾院士工作站”、“惠峰专家工作站”和“陈诺夫专家工作站”。云南茅粮酒业集团有限公司和云南双江勐库茶叶有限责任公司分别与华南理工大学和中国农业科学院合作建立了“曾宪安专家工作站”和“江用文专家工作站”。云南滇红集团股份有限公司牵头组建成立了“云南省红茶产业技术创新战略联盟”。同时,认真组织参加“中国.云南桥头堡建设科技入滇对接会”,共征集各类科技合作需求项目信息116项,落实签约科技合作项目29项,签约资金达19.56亿元。
    6、科技惠民工程和科技人员服务三区工程扎实推进。坚持围绕中心服务大局,将实施国家和省级科技惠民计划同“美丽家园”建设紧密结合,全力推进“沧源自治县佤山幸福工程”、“耿马自治县勐简乡大寨村生态农业园建设”和“地震灾后民房恢复重建”等工程,共投入科技资金2630万元,科技惠及民生作用充分显现。认真组织实施“科技人员服务三区工程”,共选派198名科技人员到基层一线开展科技服务,累计开展科技培训467场次,举办科技形势报告会22场,举办科普展览136场次。
    7、科普工作再上新台阶。至2014年,全市共发展农村专业技术协会944个,有52个“科普惠农”项目点建立了科普惠农服务站;创建了2个全国科普示范县(区)、9个科普富民示范村、12个科普文明示范社区、14所科普教育示范学校、13个科普示范基地。认真组织开展每年一次的科技活动周、知识产权宣传周、科技下乡和“科普大篷车乡村万里行”等重大科技活动,累计开展科技培训467场次,培训人员达54655人次,推广新品种60个,新技术60项;举办科技形势报告会22场,举办科普展览136场次,发放科普资料546798余份(册),开展科技咨询75855人次。
    8、临沧国家可持续发展实验区建设稳步推进。市委、市政府将实验区建设纳入全市重大工作部署,印发了《临沧市国家可持续发展实验区规划(2011—2015年)》和《关于加快临沧国家可持续发展实验区建设的实施意见》及相关管理办法等配套措施,批准成立了临沧国家可持续发展实验区办公室,明确实验区管理机构、编制和职责。围绕 “绿色发展、民族团结、边疆稳定、和谐繁荣”发展主题,全力推进“森林生态体系建设、水土保持及生态治理修复、民族文化保护与发展、山区综合开发与保护示范、低碳与循环经济示范、创新型临沧建设和边疆民族地区兴边富民”七大工程,实验区建设取得明显成效。
    (二)问题分析
    “十二五”以来,通过全面提升区域创新能力,加快推进创新型临沧建设,取得了显著成效。但临沧的区域创新能力与发达州市相比、与经济社会发展对科技的需求仍有很大差距。主要表现在:
    1、科技创新意识不强,动力不足。有的地方和部门对科技创新的重视不够,研究不深,落实不力,以致科技创新虽有愿望和口号,但缺少措施和办法,见不到实效。特别是一些地方抓经济发展仍偏重于铺摊子、扩规模,没有形成依靠创新驱动发展的自觉意识和行动。企业作为科技创新的主体,没有真正认识到科技创新是提高企业核心竞争力的关键,往往满足于眼前的生产和销售,靠吃资源、吃老本生存发展,缺乏依靠科技创新实现可持续发展的远见和动力。
    2、科技基础条件薄弱,综合实力不强。全市科技创新投入严重不足,目前临沧全社会R&D/GDP的比例仅为0.31%,远远低于全省0.63%的平均水平,且R&D经费支出年均下降3.29%,其中规模以上企业R&D经费支出年均下降12.1%,投入强度与全国、全省平均水平相比存在着较大差距,稳定增长的科技投入机制和多元化的科技投入体系尚未真正形成,全市科技进步综合指数仅为24.38%,居全省第14位。    
    3、企业量少质弱,研发平台滞后。目前我市传统产业科技创新能力不强,高端装备制造产业处于空白,高新技术产业和战略性新兴产业发展乏力,虽然国家、省、市均出台一系列政策措施鼓励企业建立研发机构,但绝大部分企业都尚未建立,新产品销售收入占主营业务收入的比重较低,全市高新技术企业、创新型试点企业、工程技术研究中心、院士专家工作站等创新平台较少。
    4、科技创新人才匮乏,科技成果产出和转化率不高。目前,全市专业人才总数仅占人口总数的2.2%,远远低于全省5%的平均水平;全市具有副高以上职称的科技人才仅占专业技术人才总数的7.98%,尤其是高层次创新人才和管理人才严重缺乏,年龄结构、知识结构、专业结构也不尽合理。全市万人发明专利拥有量仅为0.2件,居全省第13位,远远低于全国4.9件、全省1.1件的水平。长期以来,科技与经济仍然存在“两张皮”状况,产学研结合不够紧密,没有形成合力,科技成果转化率和专利实施率仍然较低。
    二、提升区域创新能力面临的形势分析
    当前,全球经济社会格局正进入深度调整期,科技创新已成为推动经济社会发展的主要力量。从国际上来看,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,全球科技创新呈现出新的发展态势和特征,世界发达国家都在寻找科技创新的突破口,超前谋划部署,着力保持先发优势,抢占未来经济科技发展的先机,纷纷将科技创新作为国家战略,坚定不移地走创新驱动发展道路。各新兴经济体也在加大力度,加快科技和产业布局调整,力图后发超越。从国内来看,党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置;十八届三中全会作出了全面深化科技体制改革的重大部署,全国上下迅速掀起“大众创业,万众创新”的热潮;五中全会进一步强调创新发展将成为“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素,是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。云南省委、省政府审时度势,及时作出了实施创新驱动发展战略和建设创新型云南行动计划的重大决策部署,强调要把创新摆在全省发展全局的核心位置,使创新真正成为云南发展的时代最强音。“十三五”时期是临沧加快转型发展、加速推进全面建成小康社会的关键阶段,科技创新对临沧发展全局具有重大而深远的影响,如何走好创新驱动发展这条道路,决定着我们能否适应和引领经济发展新常态、能否闯出一条跨越式发展路子、能否如期与全国全省同步全面建成小康社会。
    (一)实施创新驱动发展战略是临沧实现跨越发展的必然选择
    随着全球经济增长方式的深刻变化,我国经济社会发展已经从前期高速经济增长进入了中高速增长的新阶段,步入“新常态”,呈现速度变化、结构优化、动力转换等特点。在新常态下,中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,更加注重市场在资源配置中的决定性作用,更加注重激发市场的内在动力和活力,更加注重发挥科技创新对产业发展的驱动作用,更加注重培养、用好、吸引各类人才,促进人才合理流动和优化配置。这预示着“十三五”乃至今后更长一段时期,科技创新将成为经济社会发展的“第一驱动力”和区域之间竞争发展的关键,成为驱动经济可持续发展的重要引擎,成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领,谁牵住了科技创新这个牛鼻子,走好了科技创新这步先手棋,谁就能够掌握发展的主动权,占领先机、赢得优势。临沧作为欠发达地区,更需要把经济社会发展置于全国、全省发展的大格局中,深刻认识新常态下的地域性、阶段性和个性特征,既立足于临沧发展基础,又从同步实现小康目标需要出发,充分发挥潜力优势,主动融入国际、国内区域合作和“一带一路”、“孟中印缅”经济走廊、长江经济带等国家战略。因此,临沧只有在竭尽全力补齐“五网”建设这个短板的同时,紧紧抓住新常态下全国经济发展速度放缓、经济结构转型的有利时机,抢抓机遇,迎难而上,把科技创新作为加快经济社会发展的核心驱动力量,更加自觉、更加主动地跟上创新步伐,依靠科技创新闯出一条跨越发展的路子,最大限度地加快全市经济社会发展速度,才能在激烈的竞争中逐步缩小与全国、全省和发达地区的发展差距,实现弯道超车,跨越发展。
    (二)实施创新驱动发展战略是临沧实现产业转型升级的根本途径
    习总书记在全国科技创新大会上指出:“经过改革开放30多年努力,我国经济总量已经居世界第二。同时,我国经济发展不少领域大而不强、大而不优。新形势下,长期以来主要依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑经济增长和规模扩张的方式已不可持续,我国发展正面临着动力转换、方式转变、结构调整的繁重任务”。而解决这些问题,“科技创新是核心,抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子”。从临沧实际来看,长期以来存在产业发展总量偏小、层次不高,调结构转方式、化解产能过剩任务艰巨,工业企业经营困难,现代服务业和战略性新兴产业发展滞后,节能减排压力大,资源环境约束趋紧等瓶颈。特别是当前全市经济面临的问题和困难,表面上看似有效需求不足,实则是有效供给不足,结构失衡、供需错配才是深层症结,影响经济增长的既有总量问题也有结构性问题,为此全市正在全面推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级,但靠什么推进呢?就是要靠创新,全市在推进传统产业转型升级、获得新生上要靠科技创新;在发展新技术、新产业、新业态,扩大有效和中高端供给上也要靠科技创新;在淘汰落后产能、化解过剩产能,减少无效和低端供给上同样要靠科技创新。因此,实施创新驱动发展战略,提升区域科技创新能力是破解发展瓶颈、打造临沧经济“升级版”的必由之路,是加快产业转型升级的根本途径。
    (三)实施创新驱动发展战略是临沧与全国全省同步实现小康目标的关键所在。
“十二五”以来,临沧经济社会保持平稳健康发展的良好态势,民族团结进步事业迈出新步伐,生态文明建设取得新成效,各族人民生活水平和质量不断提高,全面深化改革有力推进,对内对外开放迈上新台阶,民主法治建设开启新征程,文化事业和文化产业繁荣发展,全面从严治党各项要求扎实推进,风清气正的政治生态正在形成。“十二五”规划目标的圆满完成,为到2020年与全国全省同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。但我们也清醒地认识到,临沧仍然是典型的欠发达边疆民族地区,与全国全省同步实现小康,我们有许多制约问题有待解决,如“五网”基础设施“短板”制约突出,基础设施对经济发展的支持功能较弱;沿边开放水平不高,“人财物”流通不畅;产业发展层次不高,资源型产业特征明显,产业转型升级任务艰巨;发展不平衡,农村贫困人口多、贫困程度深,基本公共服务能力和水平亟待提高;科技创新能力较弱,人才支撑明显不足;安全生产、食品药品安全、社会治安、边境管控压力仍然很大等,而解决这些制约发展问题的关键所在就是要创新。因此,要围绕全面完成市委三届八次全会制定的努力在民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列的奋斗目标,把全面建成小康社会作为创新驱动发展的根本方向,把科技创新的“源头活水”引入经济社会发展的“广阔田地”,以科技创新为核心,通过实施技术创新、产品创新、企业创新、商业模式创新、管理创新、体制机制创新等为主要内容的全面创新,向科技要效益,向创新要动力,如期实现临沧与全国全省同步全面建成小康社会。
    三、临沧市“十三五”提升区域创新能力的总体思路、发展目标和主要任务
    (一)总体思路
“十三五”时期是临沧与全国全省同步全面建成小康社会的决战期、决胜期。我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照省委九届十二次全会、市委三届八次全会的安排部署,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,把创新驱动发展作为优先战略,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,以提升区域创新能力和构建创新体系支撑创新型临沧建设,充分发挥科技在助推临沧建设成为民族团结进步示范区的先行者、生态文明建设排头兵的领跑者、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口中的支撑引领作用,推动临沧经济社会逐步走上主要依靠创新驱动、内生增长的轨道。
    (二)发展目标
    到2020年,地方财政科技支出占地方财政支出比例达0.68%以上,全社会R&D经费支出占全市GDP的比重达0.65%以上,科技进步对经济增长的贡献率达49%以上。建立5个产业技术创新战略联盟或校企合作技术创新基地,建立市级以上企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心(工程实验室)达30个以上。获国家高新技术企业认定达15户以上,创新型(试点)企业认定达20户以上,农产品深加工科技型企业认定达45户以上,科技型中小企业认定达150户以上。研发突破关键技术50项以上,推动重大科技成果转化和产业化30项以上,开发新产品100个以上,带动相关企业实现新增销售收入50亿元以上。专利申请量和授权量年均增长15%以上,万人发明专利拥有量达0.32件,支持专利成果转化30项以上。建立省级以上院士专家工作站、博士后科研流动站和科研工作站10个以上,引进高端科技人才达30名以上,培养和引进市级以上学术和技术带头人、技术创新人才120名以上,建立科技创新团队10个以上。
    (三)主要任务
    围绕经济转型升级和产业提质增效合理部署创新链,继续深入实施新一轮创新型云南行动计划和创新型临沧建设,以创新驱动发展为主线,以科技体制改革为动力,重点组织实施重大科技攻关工程、新产品开发工程、重大科技成果转化工程、科技创新平台建设工程、科技人才培引工程和科技惠民工程六大任务,不断提升临沧区域创新能力,充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。
    1、实施重大科技攻关工程。以改造提升传统支柱产业和培育战略性新兴产业为目标,围绕产业链部署创新链、在生物、新能源、装备制造、新材料、节能环保和轻纺工业等产业组织实施一批重大科技专项,推动产业集约集群集聚发展。支持种植业、养殖业和生物药业新品种选育和配套技术攻关,加快高新技术和先进适用技术在蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、澳洲坚果等传统产业生产加工领域的引进消化吸收再创新。支持重点矿产企业、新材料加工企业不断提升生产技术及资源综合利用水平,推动锗、硅、高岭土行业等新材料的精深加工和产业化。积极承接节能环保产业、原材料深加工、先进装备制造业、轻纺工业产业转移,建设清洁载能产业发展创新基地。支持森林生态体系建设技术的集成应用和低碳环保技术、绿色建筑技术的研发及引进推广,以加快绿色低碳示范园建设培育和发展绿色产业,打造新的经济增长点。
    2、实施新产品开发工程。围绕高原特色农业、高新技术产业和战略性新兴产业等领域,以改造提升传统支柱产业和增强企业核心竞争力为目标,引导和支持企业加大新产品的研究与开发力度,重点加强对蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、澳洲坚果、木竹、烤烟、橡胶、生物药业及林下经济、畜牧、水产等高原特色农产品的精深加工,打造一批“专、精、特、深、优”名优品牌。支持高纯锗、锗元器件及高纯硅、晶体硅光伏组件、玻纤高岭土等新材料中高端产品研发,提升企业和产品的影响力和竞争力。培育一批具有自主知识产权、知名品牌和重点新产品,市场竞争力强的骨干科技型龙头企业。
    3、实施重大科技成果转化工程。构建科技成果入临平台,实现一批重大科技成果入临落地转化和产业化。建立技术转移服务机构、生产力促进中心、高新技术产业化基地、科技企业孵化器和众创空间等科技创新创业服务机构,推动科技成果、项目在临沧落地转化。以科技创新平台、科技创新园和产业园区建设等为载体,建立健全科技成果示范推广服务体系和科技成果转化示范基地,围绕“产业链、创新链、转化链”需求,创新科技成果转化、产业化新模式,促进重大专项技术、重大新产品开发及产业化、国内外科技成果落地孵化、转化和产业化,提升科技成果转化效率。
    4、实施科技创新平台建设工程。着力抓好技术研发平台、检测检验平台、成果转化平台、孵育孵化平台、科技信息平台等科技公共服务平台的建设和资源整合共享。充分利用省内外科研院所和高校的技术优势,加强与我市优势骨干企业的合作,加快建立一批密切服务我市产业发展的研发共建平台,快速提升我市的科技创新能力。继续支持引导重点骨干企业申报认定高新技术企业、创新型试点企业、科技小巨人企业、科技型中小企业、产业技术创新联盟、院士专家工作站、工程技术研究中心、农业科技示范园、农产品深加工科技型企业、优质种业基地和科技型农村经济合作组织等创新平台。
    5、实施科技人才培引工程。实施更加积极的人才引进政策,建立以创新能力为导向的人才培养模式,采取更加灵活的人才管理和激励办法,吸引集聚一批高水平人才入临从事科研、教学、医疗等公益事业及兴办创办高新技术企业。围绕高新技术产业、重点产业关键核心共性技术需求,继续加大高层次科技创新创业人才和团队的培养引进力度,将招商引资与招贤引智相结合,进一步优化投资环境、完善配套政策、突破资源限制,从单纯引才、单纯招商向“人、财、项目”打包引进模式转变,从零星人才引进向技术团队引进转变,让引进的人才更适应地方产业发展需要,让新兴产业发展有更强大的人才支撑。
    6、实施科技惠民工程。围绕资源、生态环境、新型城镇化、人口与健康、禁毒防艾、民族文化、食品安全和自然灾害综合防治等社会发展领域重大需求,加强关键核心技术、共性技术突破和应用示范,为增强经济可持续发展能力,改善民生福祉提供重要支撑;结合扶贫攻坚和美丽家园建设,加大科技惠民工程、科技富民强县等重大专项计划和科技人员服务“三区”工程的组织实施,强化先进适用技术和高新技术的集成应用和示范推广,使科技成果能够更多更广地惠及广大人民群众,促进社会和谐发展。
    四、保障措施
    (一)提高认识,营造创新生态环境
    加大对创新驱动发展的舆论引导,提高全社会创新意识和主动性,将创新驱动发展自觉落实到经济社会发展整个进程和各个方面。进一步加强科技宣传普及,提高全民科学素养,营造全民创新创业的社会氛围。进一步弘扬求真务实、勇于探索、团结协作、无私奉献的创新精神,在全社会努力形成尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。深入贯彻落实国家、省、市一系列关于实施创新驱动发展战略等政策措施,结合临沧实际研究制定我市改进财政科研项目和资金管理的若干意见,探索促进科技成果转化、激励创业投资和提升区域创新能力等相关配套政策,为促进“大众创业、万众创新”营造了良好的生态环境。紧紧围绕习近平总书记提出的关于实施创新驱动发展战略“五个着力”的总体要求,做好创新规划布局,促进创新政策、产业政策和经济政策的有效衔接。
    (二)加强组织领导,促进协同创新
    成立市级层面的创新驱动发展战略领导机构,加大宏观统筹力度,突破体制分割、资源分散等瓶颈问题,继续推进厅市会商工作机制,建立完善市级各部门(单位)合理分工、各县(区)统一联动的工作协调运行机制,汇聚各方资源统筹解决好实施创新驱动发展、提升区域创新能力的重大问题。加强创新平台间的协同与集成,促进各类创新平台向全社会开放服务,大幅提升成果快速转化扩散能力;集成各类创新平台的优势资源,提高对经济社会发展重大需求的保障能力。
    (三)深化科技体制改革,促进科技与经济深度融合
    结合临沧实际,以提高全市科技创新能力为核心,以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点,加快建立企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新体系,充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。积极推进科技管理体制机制改革,创新科技投入机制,围绕全市经济社会发展和重点产业科技需求,聚焦重点项目和重大工程,进一步明确科技计划和专项资金的定位和支持重点,防止重复部署。进一步建立完善技术市场导向机制和技术转移机制,大力发展技术市场,提升专利成果和科技成果转化效率和水平。进一步深化科技项目实施监管、科技评价和奖励制度、完善科技创新投融资政策、强化有利于科技创新的保障措施。
    (四) 注重政府投入引导,构建多元化投入体系
    严格执行国家和省现行创新驱动发展扶持政策,增加市、县(区)财政科技投入,建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、各类资本广泛参与的多元化科技投入体系。加大科技资源配置和整合力度,充分整合利用好工业发展、民营经济发展、高原特色农业发展等财政专项资金,形成工作合力,推进协同创新。市、县(区)财政要按照科技经费法定增长的要求逐年增加科技投入。积极引导企业增加科技投入,力争企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重达70%以上,高新技术企业、创新型企业的研发投入占主营业务收入的3%以上,科技型中小企业研发投入占主营业务收入的1%以上。引导和鼓励金融机构综合利用知识产权抵押贷款等方式扩大对科技企业信贷投放。加大科技招商力度,吸引社会资金投入创新发展。
    (五)扩大开放,促进科技对外交流与合作
    充分利用省内外科技资源提升区域创新能力。认真组织参加 “科技入滇”对接交流活动,进一步探索科技入临长效机制,促进科技平台、科技型企业、科技人才、科技成果和科技金融在临沧落地。深化与省内外高校、院所、企业的科技合作,结合地方实际引进成熟科技成果开展产业化示范。进一步夯实与省内外和东南亚、南亚的对外科技交流与合作,提高合作层次,深化合作内容,扩大合作领域,提升合作影响。鼓励市外企业在我市设立研发机构,与我市企业、科研院所和高等学校开展合作研发,共建研发平台,联合培养人才。鼓励企业通过人才引进、技术引进、合作研发、委托研发、建立联合研发中心、参股并购、专利交叉许可等方式开展创新合作,加大我市科技对外开放合作力度。
    (六)大力实施知识产权战略,增强企业核心竞争力
    全面贯彻落实国家知识产权战略,进一步加大以专利为核心的知识宣传培训力度,提高企业专利申请与保护意识,强化引进消化吸收再创新和集成创新中的专利创造,大幅提升全市专利申请量和授权量。加强知识产权管理工作,扶持产学研结合的专利技术转化应用,推进企业采取转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值,引导企业加快具有自主知识产权的产品开发,大力培育一批具有自主知识产权、核心竞争力强的企业。支持高等院校、科研院所及高新技术企业组建以核心专利为纽带的知识产权联盟,为各行业的龙头企业提供重点知识产权服务。建立健全打击知识产权侵权的长效机制,切实加大对专利权、商标权、著作权等知识产权的保护力度。
    (七)完善考核机制,确保各项工作落到实处
    建立实施创新驱动发展战略、提升区域创新能力的考核机制,明确各部门、各县(区)在实施创新驱动发展战略、提升区域创新能力中的目标和主要任务,并细化为具体考核指标。制定目标责任考核与奖励办法,将落实情况纳入市政府对各县(区)和市直各部门年度目标责任考核中,对考核结果实行末位查究与先进表彰。建立完善评价机制和监督机制,全面推进各项创新工作目标任务的落实。
                                                                                                                                                                           2015年12月
调查与思考录入:郭星妤    责任编辑:郭星妤 
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